Конвенционный механизм защиты прав женщин

 

Во всех государствах независимо от формы правления вопрос о правах женщины и об их защите всегда был предметом обсуждения. Еще в прошлом веке П.В. Безобразов утверждал, что прочное общество - это то общество, которое построено на началах справедливости, на началах равенства, общество, в котором не должны исключаться слабые и неимущие, в том числе женщины. Лишать их прав, без которых немыслима человеческая жизнь, значит протестовать против прогресса, замедлять ход истории, не понимать требований времени. Равноправие мужчин и женщин является неотъемлемой частью прогресса человечества, элементом демократии и важным условием развития правового государства. Современное состояние общественных отношений не позволяет игнорировать знание, навыки и творческие способности женщин и нуждается в полном их использовании. Применение принципов декларации является более важным, чем их отражение в праве, и это было неоднократно признано Генеральной Ассамблеей и другими органами ООН.

Впервые в истории человечества в XX веке, в большей степени в послевоенные годы, предметом обсуждения на международных специальных форумах стала защита как гражданских, так и политических прав женщин. На образованной Организации Объединенных Наций вопросы относительно защиты политических и гражданских прав женщин считаются в международном сотрудничестве одними из самых важных вопросов. Сейчас эти вопросы неотъемлемы от системы защиты прав человечества.

Основным источником по защите прав женщин на международном уровне является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Государства - участники должны включить в свое законодательство положения о принятии конкретных санкций за осуществление дискриминационных мер в отношении женщин и сформировать систему подачи и рассмотрения жалоб в национальных трибуналах и судах. При этом должно оцениваться фактическое наличие дискриминационной практики и целесообразность принятия специальных мер к защите гражданских и политических прав женщин. Должны быть приняты все меры, чтобы женщины без какой- либо дискриминации имели равные с мужчинами условия:

. Иметь право голоса на участие в выборах и право избираться в публичные органы;

. Иметь право голоса на всех референдумах, осуществляемых публично;

. Иметь право выполнять общественные функции и доступ на государственную службу.

Международно-правовое регулирование защиты прав и интересов женщин обусловлено множеством факторов. На национальном уровне, в различных странах процесс законодательного закрепления предоставления женщинам гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав не совпадал в силу господства в обществе старых "патриархальных" представлений о ролевых функциях каждого из полов, и соответственно, обусловленных этим традиционных правах и обязанностях мужчин и женщин. Огромное значение имеет господствующая в том или ином обществе религия и национальные и культурные обычаи.

Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин» (1979 г.) (далее Конвенция) является основополагающим документом, в котором обобщены и зафиксированы фундаментальные положения относительно международно-правового статуса женщин. Ее можно назвать мировой женской конституцией. Понятие международного механизма защиты прав человека женщин весьма объемно. Важнейшими его составляющими являются:

) международные документы (Конвенции, Декларации, договоры);

) международные организации и их органы;

) практика применения международных документов;

) международный контроль и процедуры рассмотрения споров. О международном механизме защиты прав человека женщин можно говорить как на универсальном уровне, прежде всего, в системе ООН, так и на региональном, применительно к международным организациям Европы, Америки и Африки.

Проблема совершенствования универсальных международных документов. В гл. 1 настоящей работы проанализированы в историческом разрезе важнейшие Конвенции и Декларации, касающиеся прав человека женщин, принятые ООН, Международной организацией труда, а также Женевские конвенции и иные документы по гуманитарному праву. Отмечена также особая роль с точки зрения международно-правовой защиты прав женщин Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Специфика данной Конвенции состоит не только в широком охвате регламентируемых ею гендерных проблем, но и в том, что к настоящему времени она ратифицирована большинством существующих ныне государств.

Конвенция ООН 1979г., как известно, не затрагивает вопрос о предотвращении насилия в отношении женщин - явления, которое приобрело особую остроту, в том числе на международном уровне, в последнее десятилетие XX века. О необходимости принятия соответствующего международного документа особо упоминалось на Всемирной конференции по правам человека, проходившей в Вене в 1993 г. В соответствии с рекомендацией этой конференции Генеральная Ассамблея в том же году приняла одноименную Декларацию. Очевидно, что ныне актуальным становится вопрос о подготовке на основе названной Декларации Конвенции о предотвращении насилия в отношении женщин, которая будет иметь в отличие от Декларации, обязательную силу для ратифицировавших ее государств. Разработка и принятие такой Конвенции явились бы важным шагом на пути упрочения международного механизма по защите прав человека - женщин.

Определенная гендерная переориентация характерна ныне и для Международной Организации Труда. Ею принято решение о включении проблемы обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин в сфере труда во все программы и иные проводимые данной организацией мероприятия. МОТ рекомендует воем государствам- участникам этой организации, национальным организациям предпринимателей и профсоюзам включать женщин в состав представляющих их делегаций на конференциях МОТ.

Устав ООН подчеркивает значение международного сотрудничества в достижении равноправия мужчин и женщин. В преамбуле и ст. ст. 1 и 55 Устава ООН одной из целей деятельности организации провозглашено достижение всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия пола, расы и других признаков.

В соответствии со ст. 68 Устава ЭКОСОС, учитывая актуальность и сложность проблемы равенства полов, своей резолюцией от 21 июня 1946 г. создал Комиссию по положению женщин, определил ее компетенцию и состав. В лице этой Комиссии был учрежден специальный вспомогательный орган ООН, занимающийся исключительно вопросами международной защиты прав женщин. Путем создания этой Комиссии большинство государств-членов ООН согласилось выделить вопрос о защите прав женщин в самостоятельный - в рамках единого института международной защиты прав человека - предмет международного сотрудничества. Тем самым впервые в истории на столь высоком уровне было признано то большое значение, которое имеет проблема обеспечения равноправия мужчин и женщин во всем мире.

Устав ООН, подписанный в Сан- Франциско 26 июня 1945 г., можно рассматривать в качестве первого международного документа, в котором указано, что его цели основаны на всеобщем уважении прав человека. Устав возложил реализацию обязанностей, в том числе и применительно к проблеме прав человека, на достаточно широкий круг органов и организаций, начиная с Генеральной Ассамблеи ООН, принявшей значительное число касающихся общих прав человека и посвященных специально коллективным правам женщин Конвенций и Деклараций225. Наряду с этим на следующий год (1946 г.) была учреждена специальная Комиссия по правам человека, одной из подкомиссий которой явилась Комиссия по положению (статусу) женщин. Этими Комиссиями на протяжении второй половины XX в. проводилась большая работа по подготовке соответствующих международных документов и рассмотрению периодических докладов государств о ходе выполнения тех или иных Конвенций226.

В 1979 г. к этой работе подключилась, как уже отмечалось выше, созданная в соответствии о Конвенцией 1979 г. специальная Комиссия ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В последующие годы каждая из названных выше Комиссий ООН работала в значительной мере самостоятельно, вне тесной связи с остальными.

Фактически это привело к тому, что коллективные права женщин как бы выпадали из общего контекста прав человека. Ситуация изменилась после принятия Венской декларации и Программы действий в июне 1993 г.227. В этих документах было впервые в истории человечества провозглашено, что «права человека женщин и девочек являются неотъемлемой составной и неделимой частью всеобщих прав человека». Значительное внимание было уделено в Вене и усовершенствованию организационных аспектов работы ООН в области прав человека. Была подчеркнута важность укрепления Центра ООН по правам человека, которому следует играть важную роль в координации общесистемного внимания к правам человека, сотрудничестве с другими организациями и органами ООН. Была также признана необходимость постоянной адаптации механизма ООН в области прав человека к нынешним и будущим потребностям на основе сбалансированного устойчивого развития в интересах всех людей. Тогда же был поднят вопрос о необходимости учреждения поста Верховного комиссара ООН по правам человека, выделения специальною докладчика Комиссии ООН по правам человека о насилии в отношении женщин, принятия Факультативного протокола к Конвенции 1979 г. и разработке Декларации о предотвращении насилия в отношении женщин, о чем уже упоминалось выше.

Ныне многие из этих пожеланий претворены в жизнь. Верховным комиссаром ООН по правам человека стала Мэри Робинсон - бывший Президент Ирландии. Активно работает специальный докладчик по проблемам насилия в отношении женщин Раджика Кумерасвами. Впервые в истории ООН Комиссия по правам человека начала активно сотрудничать с Комиссией по положению (статусу) женщин и они даже провели в апреле 1998 г. совместную сессию. В ходе этой сессии обсуждались вопросы об учете гендерного аспекта в области прав человека и совместной деятельности двух комиссий и их секретариатов; о необходимости обязательного включения в программы Комиссии по правам человека специального пункта, касающегося прав женщин; настоятельной потребности усилить борьбу против насилия в отношении женщин; важности уделения внимания социальным и экономическим правам женщин и поднятия роли неправительственных организаций во всех Центрах ООН.

Усовершенствование практики применения международных документов о правах женщин. В сфере действия международного права, подобно тому, как и во внутригосударственных отношениях, эффективность претворения в жизнь тех или иных норм отнюдь не есть величина безусловная и тем более постоянная во времени и пространстве. Она зависит от многих социальных факторов, важнейшим из которых является круг возможных участников международных отношений - их субъектов. Признание долгое время в качестве субъектов международного права лишь суверенных государств ставило существенные препоны на пути воздействия со стороны международного сообщества на ход претворения в отдельных странах принятых ими на себя международных обязательств. Придание Уставом ООН первостепенного значения проблеме прав человека привело к концу XX в. к признанию субъектами международного права также граждан. Существенно изменилось в этой связи и соотношение международных и национальных механизмов защиты прав человека.

Однако практически повсюду в мире по- прежнему сохраняется огромная пропасть между социальным и экономическим положением женщин и мужчин, женщины остаются наиболее уязвимыми в различных жизненных ситуациях. Так, именно женщины составляют большую часть беднейшего населения планеты, среди них наиболее распространена безграмотность. Рабочий день женщины зачастую более длительный, чем день мужчины (в некоторых странах Азии и Африки на 13 часов), при этом заработная плата женщин меньше. По данным ЮНИСЕФ, каждый год более 1 млн. девочек умирает в младенчестве только потому, что они родились женщиной. Во многих странах женщины не обладают равными юридическими правами с мужчинами, и в полицейских участках, и в залах судебных заседаний с ними обращаются не должным образом. Женщин продают и покупают в ходе официально не признанной, но реально существующей международной работорговли в домашних и сексуальных целях. Ужасающие формы приобретает насилие в семье в разных странах. Как правило, женщины составляют большую часть всех беженцев и перемещенных лиц по время вооруженных конфликтов. Осознание масштабов этих проблем крайне важно для решения ситуации на внутригосударственном уровне. Такое положение дел нередко является результатом распространенной дискриминации в семье, в обществе, на работе. Дискриминация по отношению к женщинам сохраняется благодаря наличию стереотипов сознания (как у мужчин, так и у самих женщин), мифов, культурных обычаев и представлений, ущемляющих женщину.

Безусловно, международное сообщество выражает озабоченность таким положением дел. В настоящее время разработаны и действуют международные стандарты, закрепляющие права женщин. Важнейшими из них являются: Устав ООН, утвердивший принцип равенства прав женщин и мужчин, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие.

В 1993 году на Всемирной конференции ООН по правам человека была принята Венская декларацияиПрограмма действий. В этих документах было провозглашено, что права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека в целом и подчеркнута необходимость искоренения насилия в отношении женщин в публичной и частной жизни. А IV Всемирныйконгресс женщин, собравшийся в 1995 году в Пекине (189 стран) принял ещё 2 документа - Пекинскую декларациюиПлатформу действий. Государства взяли на себя обязательства обеспечивать женщинам и девочкам возможность полностью пользоваться всеми правами человека, принимать все необходимые меры по ликвидации всех форм дискриминации.

Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества. В различных договорах по правам человека содержатся требования к государствам- участникам о соблюдении закрепленных в этих договорах, прав без какой бы то ни было дискриминации, в том числе по признаку пола. В частности такое положение предусмотрено в статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, а в статье 3 содержится дополнительное требование, предусматривающее, что государства- участники должны обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Еще одним правовым документом, в котором рассматриваются права женщин, является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была принята ООН в 1979 году и вступила в силу в 1981 году. Конвенция расширяет положения других международных правовых актов, направленных на прекращение дискриминации в отношении женщин. Дает определение самому понятию « дискриминация в отношении женщин»(ст.1) - любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной и любой другой области.

Согласно статье 2 Конвенции, государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:

а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

с) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

е) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;) принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;) отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Контролирует реализацию данной Конвенции специально созданный Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин(Нью Йорк, 23 эксперта, собираются 2 раза в год и изучают положение женщин в разных странах по средством анализа докладов государств-участников).

декабря 1999 года был открыт для подписания Факультативный протокол к Конвенции, в котором была предложена процедура для рассмотрения Комитетом индивидуальных или межгосударственных жалоб. Российская Федерация подписала и ратифицировала Конвенцию и Факультативный протокол к ней.

Международное право формирует мир публичной активности на надгосударственном уровне и тем самым как бы оставляет его от «частного» мира внутригосударственных отношений аналогично тому, как внутри страны государство стремится дистанцироваться от организации жизни в семье и доме. На международном уровне только отношения между государствами или вопросы, которые государства согласились передать в сферу международной регламентации путем заключения международных договоров и соглашений, служат легитимным предметом для «публичного» уровня международно-правового регулирования. А то, что государства рассматривают как якобы «частное» не может быть предметом вмешательства международного права. Такое различие отказывает женщинам в защите их коллективных прав со стороны международного сообщества, которое в первую очередь занято вопросами национального суверенитета и рамками национальной юрисдикции, а не каждодневными реальностями женской борьбы за пищу, убежище или личное достоинство. После второй мировой войны созданная система международной защиты прав человека, хотя и не разрешила полностью проблемы гендерного равноправия, но все же создала для женских неправительственных организаций возможность требовать существенных изменений в вопросах соотношения публичного и частного и на международной арене.

Проблема женского равноправия не является изолированной от других важнейших проблем современного мира, требующих объединенных усилий государств для их успешного решения. Такие проблемы, как регулирование деторождения, воспитание подрастающего поколения, образование, здравоохранение (особенно педиатрия и акушерство), которые при неудовлетворительном их решении могут препятствовать достижению подлинного равноправия. Но недостаточно только зафиксировать, что государством и международным содружеством гарантируется равное отношение, равные права, как для мужчин, так и для женщин. Важно определиться, с помощью, каких средств - экономических, политических, правовых, организационных - это правило поведения субъектов отношений должно обеспечиваться, и какие негативные последствия возникнут для лица, которое нарушает требования их соблюдения. Разрыв, который существует между правами женщин, в соответствии с буквой закона, и повседневным применением правовых положений на практике, свидетельствует о необходимости внесения изменений в законодательство, приведение его в соответствии с потребностями современности и международных стандартов защиты прав женщин.

женщина право гендерный дискриминация