Организация туристских формальностей

Под туристскими формальностями принято понимать процедуры связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу определенных условий, правила требований, установленных государственными органами страны въезда пребывания.

Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствами и туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля при совершении путешествий, поездок и пребывании туристские формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествия, облегчение условий посещения туристами других стран и регионов.

Туристские формальности подразделяются на несколько больших разделов и, включая: заграничные паспорта, визы, таможенные правила, валютный контроль и порядок обмена контроля, санитарные правила, режим - выезда особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые процедуры. В международном туризме принято различать полицейские и санитарные формальности. При этом под полицейским формальностями понимается процедуры связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу установленного паспортно-визового режима. Осуществление этого вида контроля возложены на соответствующие службы в аэропортах, железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалов (в России данный контроль осуществляется в Федеральной пограничной службы).

Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными (если таковые имеются) установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения формальностей осуществляется специальными санитарными службами в пограничных пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и состоит обычно в проверке, у туристов и путешественников международного сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами и путешественниками животных требуются соответствующие ветеринарные сертификаты. Таможня является государственным органом, осуществляющем в соответствии контроль за прохождением через государственную границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание установленным законодательством условиям.

Таможенные формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, ж/д, морские и речные вокзалы).

Таможенные формальности для туристов и путешественников обычно состоят из письменного или устного декларирования перечня и количества перевозимых вещей, товаров и денег (валюты), разрешенных к перевозке.

Государственный и таможенный комитет РФ письмом от 9 июля 1997 г. №0207/12925 установил порядок применения и оформления таможенной декларации единой формы утвержденной Советом руководителей таможенных служб государств - СНГ. Таможенная декларация единой формы действует с 1 января 1998 г. таможенная декларация применяется при таможенном контроле, за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Заполнение декларации предусмотрено для лиц достигших 16-го возраста. При временном въезде заверенное сотрудником таможенная декларация на руках владельца и при утере не возобновляется. При необходимости багаж и валютные средства могут быть проверенными таможенниками провоз вещей и товаром сверх установленной нормы облагается специальным налогом.

Таким образом, таможенные формальности связанны с выполнением установленных государством таможенных правил и уплаты туристом налогов, пошлин, сборов и других начислений. Как представляется, основной проблемой при этом является большой разброс в разрешениях различных стран на беспошлинный ввоз и вывоз вещей и товаров: то, что пропущено на законных основаниях в стране выезда, может быть запрещено таможней в стране пребывания.

Что и как можно ввозить в страну туристам, определено Постановлением Правительства Российской Федерацией от 18 июня 1996 г. №808 «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». Таможенная стоимость товара определяется по его цене в розничной торговле и подтверждается чеком.

Общие правила перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ утверждены приказом Государственного таможенного комитета РФ от 15 августа 1994 г. №408. в приложениях к этому приказу приводится перечень товаром, которые могут быть ввезены и вывезены (перемещены) в ограниченном количестве, как облагаемых, так и освобождаемых от уплаты таможенных пошлин. Таможенные декларации и досмотры могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы. В ряде регионов России местные власти устанавливают дополнительные туристские сборы, которые отрицательно сказываются на туристских посещениях, причем в ряде случаев взимаются, чуть ли не одновременно «зональный сбор», «курортный сбор», «районный сбор», «местный сбор», и иные сборы, не способствующие развитию туризма и увеличению потока посетителей в данный регион и в страну в целом. Туристы, как правило, болезненно относятся к местным туристским сборам, поэтому турагентам рекомендуется заранее, знаю размеры сборов, включать в стоимость реализуемого сбора, тура.

Наличная валюта и российские рубли также указываются туристом в таможенной декларации. Вывоз иностранной валюты регламентирует Инструкция Центрального банка России №27 от 27 февраля 1995 г., основные положения которой приводятся в инструктивном письме Государственного таможенного комитета РФ от 16 марта 1995 г. №01-13/3677 «о вывозе наличной иностранной валюты физическими лицами». Вывоз и ввоз валюты РФ установлены письмом ЦБ РФ от 14 августа 1995 г. №01-5/1054, основные положения которого приведены в инструктивном письме Государственного таможенного комитета РФ от 17 августа 1995 г. №01-13/11695. в соответствии с указанными документами вывоз и ввоз валюты РФ разрешены резидентами и нерезидентами. Сумма валюты на одно физическое лицо установлено в пределах 500 минимальных окладов в РФ отечественному туристу разрешается вывоз валюты в размере 500 долларов, превышение этой суммы должно быть подтверждено именным разрешением уполномоченного на обмен валюты банка или таможенной декларацией предыдущей поездки. Дорожные чеки и кредитные карты не декларируются. В случае обнаружения у туриста валюты, не записанной в декларации, она изымается. По некоторым данным. В 1999 г. на российской таможне непродекларированной на сумму 66 млрд. руб. Поскольку валютные формальности меняются достаточно часто, турфирмы обязаны информировать об этом туристов. отправляющихся в зарубежную поездку.

Рекомендации Всемирной туристской организации в области валютных операций сводятся к следующему:

·         разрешить ввоз при внесении в нее суммы в таможенную декларацию;

·         предоставлять полную информацию потенциальным посетителям и туристам, что бы свести к минимуму их неудобства и финансовые затруднения при пересечении границы;

·         предоставлять туристам возможности обратного обмена валюты при выезде;

·         обмен ввозимой валюты на национальные деньги производится по желанию туриста;

·         на КПП при въезде должны быть вывешены правила регулирующие обмен валюты и текущий курс обмена;

·         при выезде туристов из своей страны разрешить иметь им достаточные суммы денег для обратной поездки по стране.

Паспортные и визовые формальности состоят в следующем: паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительстве, гражданстве. Заграничный паспорт выдается в ряде государств, в том числе и в России. Помимо заграничных паспортов в отдельных случаях могут использоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве, семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряда других.

По Федеральному закону «о порядке выезда из РФ и въезда в РФ» при утрате туристом заграницей своего загранпаспорта ему выдается временный документ, удостоверяющий личность и дающий право туристу на возвращение на родину. Этот документ выдается российским консульством в стране пребывание.

Во многих странах при похождении паспортного контроля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Это делается в целях контроля за въезд - выезд граждан, а также сбора статических данных. Как правило, въезд в страну пребывания требует получения визы. Виза - это специальное разрешение иностранного правительства на въезд - выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию. Разрешение может быть проставлено в паспорте или представлять собой отдельный документ (групповая туристская виза). Основанием для выдачи туристской визы является согласие принимающей туристской фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в подтвержденные сроки, а также вызовы-приглашения для посещения родственников и знакомых или поездок с деловыми целями. Визы бывают: одноразовые, транзитные и многоразовые, индивидуальные и групповые. Студенческие; въездные, транзитные, выездные, шенгенские. Для получения визы, как правило, заполняются визовые анкеты (с фотографией) и платится консульские сборы. В некоторых случаях (например, при поездке в Англии, США) заявитель может быть приглашен в консульство. Минимальный срок обращения за визой зависит от межгосударственных соглашений, сложившейся практике, вида паспорта, целей поездки и ее продолжительности. Ряд туристских фирм имеет разрешение (референс) на консульское обслуживание туристов. однако наличие визы не дает гарантии совершения поездки. Ряд государств (США, Швеции и) требует от иностранных туристов иметь при себе обратный билет и финансовые средства, достаточные для пребывания в стране в течение указанного срока в соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагает на транспортные компании (компании-перевозчики).

В семи Европейских странах с 26 марта 1995 г. вступило в действие Шенгенское соглашение, упраздняющее пограничный контроль на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании, Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединилась Греция. Введены два типа виз:

·         единая шенгенская виза, выдается на срок до трех месяцев и дает право беспрепятственно передвигаться по территории стран, заключивших Шенгенское соглашение;

·         национальная въездная виза на срок выше трех месяцев, выдача которой остается прерогативой государства входящего в Шенгенское соглашение. Групповых шенгенских виз нет. Для туристов из стран, не входящих в Европейский союз, в том числе и России, сохранен визовый порядок въезда. Льготный порядок въезда распространен на граждан Венгрии, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы, Эстонии.

Турфирмы при оформлении виз для своих клиентов сталкиваются с широким кругом проблем, которые условно можно разделить на три группы. Первая связана с организацией работы зарубежных консульств и их сотрудников, вторая- с требованиями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранных и внутренних дел соответствующих стран и являющимися нормативами для консульств. К ним в первую очередь относятся список необходимых документов. Порядок их приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации турфирм, виды выдаваемых виз.

Еще одна группа проблем - государственное регулирование вопросов, связанных с получением выездных виз с российской стороны.

Под действием Федерального закона «О Вывозе и ввозе культурных ценностей» подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие из них Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение, подписанной практически всеми странами мира.

Ограничения, как правило, связаны с редкими растениями, например, орхидеями, кактусами; животными - обезьянами, попугаями, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами и, а также изделиями из животным. Образцы флоры и фауны, защищенные к вывозу, могут быть конфискованы на таможне.

Определённые ограничения существуют для ввоза и вывоза мелких животных, таких, как собаки, кошки. Особенно это относится к элитным домашним животным. Как правило. Для ввоза-вывоза домашних животных требуется иметь документное подтверждение о сделанных прививках, а виде ветеринарного сертификата и справок о прививке против бешенства. Следует иметь в виду. Что указанные документы имеют установленный срок действия.