Экономические методы управления охраной труда

Для решения экономических проблем охраны труда на практике применяются соответствующие механизмы, среди которых ведущее место занимают экономические методы.

Экономические методы управления охраной труда в широком смысле этого понятия -- это не только методы, а система методов, форм, средств и мер воздействия на состояние безопасности, гигиены труда и производственной среды с учетом экономических законов и экономических интересов всех участников производственного процесса и общества в целом для достижения главной цели охраны труда: создание безопасных условий труда и сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности.

Экономические методы направлены на создание условий, которые должны стимулировать деятельность предприятий и организаций по достижению определенных целей охраны труда с учетом потребностей и интересов отдельных работников, трудовых коллективов, менеджеров и владельцев предприятий. В отличие от правовых и административных методов управления, регламентирующих выполнение тех или иных требований охраны труда, а для эффективного применения требуют жесткого контроля за их выполнением, экономические методы более либеральные, базируются не на страхе наказания, а на экономических выгодах того, к кому они применяются. То есть, экономические методы управления охраной труда - это инструмент, с помощью которого государство, как гарант прав наемных работников, с использованием НПАОП и специально созданных институтов формирует такие условия хозяйствования для работодателей (собственников), что им становится выгоднее направлять ресурсы на предупреждение травматизма, профессиональной заболеваемости и улучшение состояния условий и охраны труда чем на компенсации пострадавшим и ликвидации других последствий ненадлежащего состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

В охране труда можно выделить несколько принципиальных аспектов применения экономических методов. Первый из них заключается в том, что выделяются экономические методы, которые непосредственно выполняют роль экономических стимулов (внутренних, которые вводятся на предприятии или внешних, которые вводятся централизованно). К этим методам относятся различного рода системы стимулирования охраны труда на предприятии, централизованные системы стимулирования владельцев предприятий (штрафы, скидки-надбавки к страховым тарифам и т.д.). Иными словами, это методы, основанные на прямой и очевидной экономической выгоде лица или группы лиц, к которым применяются экономические стимулы за выполнение требований охраны труда (делаешь так, как требует система стимулирования - получаешь за это сразу какую-то выгоду экономического характера и, наоборот, не соблюдаешь требований этой системы - уменьшаешь свои выгоды).

Вторая группа экономических методов управления охраной труда -- это методы, которые базируются не на прямой и очевидной выгоде, а на глубинных особенностях экономических законов и на косвенных стимулах. Для этой группы характерно, что сам экономический стимул скрытый и проявляется, как правило, через некоторую цепочку причинно-следственных связей. Например, для получения некоторых лицензий предприятие может предъявить разрешение органов государственного надзора за охраной труда. На первый взгляд это чисто административная мера, но в основе его лежит экономический стимул: не пройдешь процедуру получения разрешения - не будешь иметь лицензии; не иметь лицензии - не сможешь выполнять ту или иную работу, а, следовательно, не получишь желаемого экономического результата (выгоды). Поэтому административно-правовой метод управления в конце цепочки причинно-следственных связей становится по сути экономическим. Другим примером может быть законодательное отнесение расходов на мероприятия по охране труда в валовые расходы производства. Это также стимул непрямого действия, поскольку определенным образом стимулирует финансирование потребностей охраны труда за счет себестоимости (уменьшает базу налогообложения).

В зависимости от того, к кому применяются экономические стимулы, выделяется внешнее и внутреннее стимулирование. Поэтому и экономические методы управления охраной труда по признаку субъекта, которым управляют, делятся на методы внешнего и внутреннего направлений. Инструментами экономического воздействия государства на работодателя является кредитная, налоговая, инвестиционная, страховая политики, прямые субсидии для улучшения состояния условий охраны труда и политика штрафных санкций. В соответствии с этим, экономические методы управления охраной труда могут быть реализованы путем:

· создание благоприятных условий для кредитования мероприятий и средств по охране труда;

· предоставление налоговых льгот;

· введение таких условий для инвестирования, обновления и модернизации производственных фондов, которые обязательно бы учитывали требования безопасности труда и производственной среды;

· обеспечение функционирования системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе прямой связи между уровнями травматизма, профзаболеваемости, состояния условий и охраны труда и страховыми взносами предприятий;

· нормативно-правовых требований, регламентирующих применение штрафных санкций за нарушение работодателем требований безопасности, гигиены труда и производственной среды;

· обеспечение государственного финансирования наблюдательного, консультационной, разрешительной и основных направлений научно-исследовательской работы; финансирование отдельных мероприятий по охране труда на наиболее опасных производствах.

Экономическое влияние на наемных работников осуществляется с помощью договорного регулирования через коллективный договор или непосредственно работодателем через систему премирования за производственные результаты вообще через систему управления предприятием (фирмой).