Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Интеграция потенциала города и села
Задачи улучшения использования уже имеющегося сельского потенциала, так же как и повышения эффективности его дальнейшего развития, свидетельствуют о возрастании потребностей целенаправленного 'развертывания интеграции сельского потенциала с потенциалом города, для которой в настоящее время создан ряд основополагающих предпосылок. Обобществление производства перешло на межотраслевой уровень, стали формироваться народнохозяйственные комплексы, в том числе АПК, интегрирующие городские и сельские производственные подразделения. Возникли, как уже отмечалось, новые формы концентрации производства, основанные на усилении производственных связей, которые расширили потребности развития промышленного производства не только в городе, но и в сельской местности. Социальная инфраструктура постепенно преодолевает городские и сельские границы. Производственные и социальные функции города и села все больше переплетаются. Это относится и к производству продовольствия и многих других продуктов, и к осуществлению природоохранных мероприятий, и к формированию трудовых ресурсов и т. п. Короче говоря, расширяется интеграция в различных сферах города и села. Вполне понятно, что интеграция городского и сельского потенциала и становление социально-экономической системы «город—село» — длительный, постепенный и поэтапный процесс. Далеко не сразу меняются связи между городом и селом, различна в разных сферах и регионах интенсивность интеграционных процессов. Но, определяя направления и формы использования потенциала села, нельзя не учитывать факта начавшейся производственной и социально-экономической интеграции города и села и не ориентироваться на создание предпосылок для усиления ее основных сторон. Процессы агропромышленной интеграции и формирования
Вполне понятно, что структурные изменения на селе, а тем более интеграция городских и сельских производственных подразделений — сложный процесс, «который не всегда просто увязывать с интересами развития сельского хозяйства, лучшего использования земельных и материальных ресурсов. Однако сама тенденция расширения состава производственных отраслей на селе, интеграционные процессы между городом и селом в производственной сфере являются объективным условием и важнейшей стороной более эффективного использования потенциала города и села., Развитие интеграционных процессов в сфере производства переплетается с формированием интегрированной сельско-городской социальной инфраструктуры. Возможности и необходимость становления социальной инфраструктуры системы-«город—село» усиливаются в связи с возрастанием многофункциональности села. Практика показывает, что вне процессов интеграции городской и сельской социальной инфраструктуры нельзя решить проблему устранения социально-экономических различий между городом и селом в условиях жизни населения. Так, до недавнего времени системы просвещения, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания в городе и на селе развивались в значительной мере автономно. И это было одной из причин недостаточности социальной отдачи от вложений в эту сферу. Дело в том, что само по себе наращивание тех или иных элементов социальной инфраструктуры на селе, а в ряде случаев даже выравнивание или сближение абсолютных показателей объема отдельных видов социально-культурных и социально-бытовых услуг, оказываемых городскому и сельскому населению, еще не обеспечивают преодоления социально-экономических различий между городом и селом в этой области. Возможности города остаются значительно большими, особенно с точки зрения качества услуг, широты их набора и доступности. Это свидетельствует о необходимости перехода от автономного развития отраслей общественного обслуживания в городе и на селе к созданию общих систем обслуживания городского и сельского населения.
Развитие народнохозяйственного и территориальных АПК и агропромышленной интеграции создает ряд благоприятных пред посылок для интеграции социальной инфраструктуры города и села. Оно позволяет более рационально размещать по поселениям сеть предприятий и организаций отраслей обслуживания с учетом их доступности для населения, поскольку усиливаются взаимосвязи между поселениями разных типов, формируется дорожно-транспортная сеть. Соединение производственных структур и инфраструктуры города и села создает основы для интеграционных процессов в системах городского и сельского расселения, для формирования поселенческого и расселенческого потенциала системы «город-село». Характер расселения, поселенческая сеть и межселенные связи зависят прежде всего от уровня развития, структуры, степени концентрации производства, развитости сферы обслуживания и его форм, системы производственно-хозяйственных и социальных связей. В определённой мере характер расселения определяется специфическими технологическими особенностями различных отраслей производства. В частности, сельскохозяйственное производство, предполагающее организацию труда на обширной земельной площади, безусловно, существенно влияет на сельское расселение. Но по мере повышения общего уровня развития, создания дорожно-транспортной инфраструктуры, расширения системы межселенных связей влияние отраслевых факторов на расселение будет падать, а влияние системы общественного разделения труда и всей совокупности социально-экономических факторов будет возрастать. Это крайне важно с точки зрения преодоления социально-экономических различий между городом и селом, поскольку ранее сложившееся сельское расселение с недостаточно развитыми связями между самими сельскими поселениями и между ними и городами консервировало социально-экономическую автономность села, специфичность его социальной среды, усложняло развитие системы обслуживания и улучшения условий жизни населения. Поэтому в процессе сдвигов в производственной и непроизводственной структуре села должна планомерно меняться и система расселения. Развитие процессов преодоления социально-экономической обособленности села, формирование структурных подразделений и потенциала системы «город—село» в агропромышленной и всей производственной сфере и в социальной инфраструктуре свидетельствует о том, что основной путь совершенствования- расселения — это такое развитие разных аспектов поселенческих связей, которое включает расширение как связей между сельскими поселениями на базе их определенной функциональной специализации, так и связей между городом и селом.
Развитие поселенческих связей в данных направлениях, по существу, означает, что городские и сельские поселения разных типов включаются в общие системы расселения и в этом смысле интегрируются. Принципиальное значение для упрочения и расширения поселенческих связей имеет уточнение функций каждого из поселений с учетом интересов развития производства, местонахождения поселения, обеспечения для населения за счет этих связей доступности разных видов общественного обслуживания и т. д. Рациональное разделение и сочетание функций, выполняемых рядом поселений, особенно небольших, при развитии взаимосвязей между ними является реальной основой, обеспечивающей совершенствование всей поселенческой сети и жизнедеятельность различных поселений независимо от их величины. Данные основы изменения сельского расселения и его интеграции с городским способствуют выработке конкретных расселенческих форм, в которых (в поселенческом аспекте) устраняется обособленность села, стираются социально-экономические границы и расширяются интеграционные процессы между городом и селом. Такими формами прежде всего являются общие системы расселения разных рангов (внутрирайонные, районные, межрайонные, областные, региональные), объединяющие городские и сельские поселения на основе Сочетания выполняемых ими функций и развития комплекса производственных, трудовых, социальных, культурных и т. п. связей между ними. Расселенческая система соответствующего уровня, например внутрирайонная или межрайонная, реализует лишь часть межселенных связей и является элементом более широкой, многоуровневой системы расселения. Поэтому расселенческие системы разных рангов представляют собой подразделения общего сельско-городского поселенческого потенциала. Только через взаимосвязь всех уровней системы расселения (например, в пределах области или более крупного региона) могут быть созданы условия для реализации совокупности межселенных производственных, трудовых, хозяйственных и социальных связей, являющихся обязательным условием комплексного развития города и села и использования их позитивных сторон. В этом и заключается основная функция расселенческой структуры системы «город—село». Общим критерием формирования систем расселения и включенности в них тех или иных поселений и их групп является, во-первых, перерастание случайных, эпизодических связей в связи устойчивые, возобновляющиеся и повторяющиеся, становящиеся органично необходимыми для организации жизнедеятельности в соответствующих поселениях, и, во-вторых, выделение взаимосвязанных уровней реализации каждого из основных видов связей.
Интеграционные процессы в производственных сферах, социальной инфраструктуре и в системах расселения города и села обусловливают необходимость и создают предпосылки формирования трудоресурсного потенциала системы «город—село». Одной из сторон создания общих производственных и инфраструктурных подразделений, вообще усиления производственных и хозяйственных взаимосвязей между городом и селом является обеспечение комплексного формирования и использования трудовых ресурсов, позволяющего планомерно регулировать их подготовку, распределение и перераспределение в соответствии с изменениями в отраслевой и межотраслевой структуре, совершенствованием форм организации и с ростом производительности труда и т. д. Формирование общего трудоресурсного потенциала в рамках системы «город—село» включает несколько направлений: постепенное сближение структурных характеристик трудовых ресурсов города и села (профессионально-квалификационный состав, уровень образования и т. д.) на базе выравнивания уровня развития основных сфер производства и инфраструктуры; осуществление балансовой увязки потребностей в трудовых ресурсах (с учетом изменений в структуре отраслей увеличения объема производства и услуг, роста производительности и совершенствования организации труда) с их наличием и возможностями привлечения и подготовки дополнительного количества работников, в частности взаимо-увязки расширения производства и сферы обслуживания (при условии увеличения потребностей в трудовых ресурсах) с развитием трудоэкономии в других отраслях. Создание общего трудоресурсного потенциала предполагает также регулирование всех форм миграции трудовых ресурсов из села в город и из города в село (включая временные и сезонные перемещения работников) на основе приведения в действие системы стимулов, включающей изменение условий труда и жизни, разные формы воздействия на уровень дохода и т. д. и рационализации межселенных связей, обеспечивающих доступность мест приложения труда. Необходим также комплексный подход к подготовке трудовых ресурсов в соответствии с их потребностями в различных отраслях. Развитие интеграционных процессов между городом и селом в основных сферах жизнедеятельности означает в то же время ста комплексное развитие города и села предполагает учет местных особенностей, осуществление вневедомственного подхода к решению производственных и социальных вопросов. Обеспечить все это можно в границах определенных территорий. Поэтому территориальными подразделениями системы «город—село» должны стать регионы и административные единицы разных уровней.
Регион в системе «город—село» —это не просто территория какой-либо административной единицы или нескольких таких единиц, объединяемых общностью экономико-географического положения. Это прежде всего совокупность развивающихся взаимоувязанных сельско-городских подразделений, отражающих интеграцию различных сторон города и села. Для того чтобы территориально-административные единицы и более крупные регионы развивались в качестве структурных подразделений системы «город—село», необходимо, чтобы органы управления ими имели достаточные хозяйственные права и материальные возможности, позволяющие комплексно развивать все основные стороны ее структуры с учетом местных условий и особенностей, привлекать к решению социально-экономических проблем все предприятия и организации, находящиеся на данной территории, мобилизовать местные ресурсы. Таким образом, развитие территориальной структуры 'системы «город—село» — это в то же время и процесс отработки территориального механизма управления социально-экономическим развитием, обеспечивающего реализацию общей стратегии продвижения к социальной однородности общества на базе наиболее полного использования производственных и ресурсных возможностей, всего многообразия конкретных форм решения социальных проблем с учетом региональных и вообще местных особенностей. Ряд значительных мер в этом направлении уже осуществлен. Расширены права местных Советов в области размещения и развития производства и социальной инфраструктуры, в целом использования территории, увеличиваются ресурсы местных бюджетов. Существенным шагом в совершенствовании механизма социально-экономического развития явилось создание районных и областных агропромышленных объединений, которые контролируют использование ресурсов на социальные цели, централизуют и перераспределяют их значительную часть в рамках территориальных АПК, разрабатывают и реализуют планы строительства объектов социальной инфраструктуры. Однако РАПО и другие подразделения Госагропрома не охватывают значительную часть предприятий и организаций различных ведомств, имеющихся в районах и областях, и не могут в полном объеме обеспечить и комплексного социально-экономического развития. Да это, строго говоря, и не является функцией производственных объединений.. Для решения данной задачи необходимы вневедомственные координация и кооперирование ресурсов всех производственно-хозяйственных подразделений данной территории, руководство развитием социальной инфраструктуры из единого территориального центра, создание и усиление материальных стимулов для предприятий, организаций и населения, заинтересовывающих их в осуществлении социальных преобразований. Таким центром управления комплексным социально-экономическим развитием территории по существу призваны быть местные Советы. Инструментом, позволяющим комплексно подходить к решению социально-экономических проблем, могут стать долгосрочные республиканские, региональные, областные, районные программы комплексного социально-экономического развития города и села, в которых бы с учетом местной специфики, остроты разных социальных проблем определялись пропорции в затратах ресурсов на производственные и социальные цели, источники ресурсов и их распределение по отраслям и объектам, перспективы развития и размещения производства и социальной инфраструктуры, развития поселенческой сети и межселенных связей, задачи всех производственно-хозяйственных подразделений по улучшению условий труда и жизни работников, выделялись приоритетные решения и т. д. На базе разработки и реализации таких программ организацию территориального управления социально-экономическими процессами можно будет дополнить планированием и управлением развития крупных регионов. Город и село имеют свои позитивные особенности в каждой группе условий труда и жизни, позволяющие в той или иной мере компенсировать менее благоприятные стороны условий данной группы. Это относится к сельскохозяйственному и промышленному труду и к сферам культуры, просвещения, здравоохранения и др. Поэтому, определяя приоритетные направления социальных преобразований на селе, следует сконцентрировать внимание на тех мерах, которые уже сейчас или в ближайшей перспективе позволят, возможно, более полно реализовать потенциальные преимущества села во всех сферах жизнедеятельности. Наконец, социальные компенсации могут использоваться как временная тактическая мера, снимающая остроту ряда социально-экономических проблем на селе. В этом случае они осуществляются предоставлением различного рода льгот и преимуществ в связи с неблагоприятными условиями труда и жизни. Эта форма компенсаций практически существует давно, хотя, вероятно, в настоящее время целесообразно усилить ее воздействие на решение вопросов обеспеченности сельского хозяйства и других сфер села квалифицированными кадрами, для регулирования миграции и решения других, острых социально-экономических проблем. Развитие системы социальных компенсаций ведет к расширению разнообразия конкретных форм условий труда и жизни в городе и на селе и к более полному использованию специфических особенностей города и села. Но этот процесс означает не сохранение, а преодоление их социально-экономической обособленности друг от друга. Позитивные особенности города и села сохраняются и развиваются в рамках интегрированной системы «город—село» и используются в качестве необходимой предпосылки достижения 1 социально равных условий труда и жизни городского и сельского населения на компенсационной основе. В результате образ жизни городского и сельского населения все в большей мере приобретает общие черты при одновременном возрастающем разнообразии конкретных форм организации жизнедеятельности.
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2019-10-31; просмотров: 244; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.141.47.221 (0.013 с.) |