Правовая база исполнительной власти

Реализация конституционных полномочий Правительства РФ объективно требует издания большого числа правовых актов в целях решения задач, предопределяемых в ст. 114 Конституции, включая управление федеральной собственностью, разработку, координацию и выполнение программ экономических и других реформ, обеспечения прав и свобод граждан. Правотворческая деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Федеральное Правительство не вправе подменять парламент и главу государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным указам Президента.[11] Это правило не может рассматриваться как ограничение статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти.

Конституция установила правовые формы актов Правительства в виде постановлений и распоряжений.[12] Постановления принимаются, как правило, в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам, а распоряжения - как индивидуальные правовые акты по оперативным и текущим вопросам. Правительство принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента. В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного урегулирования вопросов исполнительной власти, установлено, что законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента, направляются в порядке, установленном Президентом, в Администрацию Президента на согласование. Направляются на согласование также проекты решений Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента[13].

 Регламентом Правительства, утверждённым постановлением Правительства РФ[14] на основе ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" определен общий порядок подготовки, внесения, принятия с последующим опубликованием актов Правительства. При этом устанавливается, что проекты актов нормативного характера разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции РФ, а проекты, требующие в перспективе расходов за счет средств федерального бюджета, - Министерства финансов РФ. Предусматривается проведение необходимой экспертизы по законопроектам с целью обоснования их принятия и определения прогнозов социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений. Урегулирование в Законе основных правил подготовки решений Правительства и конкретизация этих правил в актах Правительства направлены также на обеспечение непротиворечивости правовых актов в единой системе исполнительной власти, сбалансированности положений федеральных актов и актов субъектов Федерации. Так, Правительство обязано направлять в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

 Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие, а также вносить предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина.

Акты высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации не должны противоречить принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов постановлениям Правительства РФ.

В соответствии с Конституцией и федеральным конституционном законом "О Правительстве Российской Федерации" (ч. 9 ст. 23) акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Вопросы конституционности нормативных решений Правительства разрешаются Конституционным Судом.[15] При этом акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (п. "а" ч. 2, ч. 6 ст. 125 Конституции). Суд, установив несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Акты Правительства подписываются его Председателем, вступают в силу и публикуются в порядке, установленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) и федерального законодательства. Так, федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.