Деятельность органов управления по регулированию межэтнических отношений в субъектах Российской Федерации

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и содержание государственного управления в межэтнических отношениях в Российской Федерации

1.1 Понятие и содержание государственного управления

1.2 Деятельность органов управления по регулированию межэтнических отношений в субъектах Российской Федерации

Глава 2. Воздействие государства на решение национальных проблем

2.1 Понятие национальных проблем

2.2 Решение национальных проблем в государственном управлении

Глава 3. Государственная национальная политика: особенности реализации

3.1 Понятие и сущность государственной национальной политики

3.2 Проблемы реализации государственной национальной политики

Заключение

Список используемой литературы

Введение

 

Современное Российское государство исторически сложилось как федеративное многонациональное государство. Сосуществование более чем 150 народов в рамках одного государства, безусловно, требует от него значительных усилий, выраженных в определенной национальной и языковой политике, по сопряжению совпадающих, разнящихся, а порой и противостоящих друг другу национальных интересов. Проблема воздействия на национальные отношения исключительно сложна и многогранна, как многогранны и сами национальные отношения, пронизывающие все стороны общественной жизни. Они не существуют в чистом виде, а проявляются как интересы наций в экономических, социальных, политических, духовных сферах жизни многонационального сообщества.

Языковые и национальные отношения находятся в соотношении категорий части и целого, что не предполагает между тем механистического, суммативного понимания целого, - ни одна из сторон не может рассматриваться без другой. В целостной системе национальных отношений их часть - языковые отношения выражают природу целого в силу того, что национальный язык является одной из главных характеристик явления "национальная общность". Под языковой политикой понимается вырабатываемая и реализуемая органами государственной власти и различными общественными организациями и объединениями система мер, направленная на создание условий сохранения, развития и использования национальных языков, в возможно наибольшем числе сфер их функционирования в обществе. Такая ее направленность в целом способствует усилению гибкости национальной политики государства.

Для современной многонациональной России, строящей демократическое общество, где проживают совместно более 170 народов, существенное значение имеет развитие и укрепление межнациональных отношений и предупреждение конфликтов на национальной почве. Национальные вопросы нельзя считать решенными раз и навсегда. Это гибкая, динамичная и деликатная сфера жизни, где требуется особое внимание со стороны государства для недопущения межнациональных конфликтов, дестабилизирующих общество. И сегодня, при общей тенденции к снижению межнациональной напряженности, в нашем обществе предпринимаются попытки использования межнациональных конфликтов для решения определенными лицами политических и экономических вопросов.

За последние годы достаточно сильно изменились состояние межнациональных отношений и характер конфликтов в этой области. Удалось снизить накал открытых массовых вооруженных конфликтов и их последствий (чеченский конфликт, осетино-ингушский конфликт).

Нынешние конфликты имеют очевидный местный характер и проявляются в столкновениях относительно небольших групп людей. Вместе с тем наблюдаются рост числа и жестокость таких конфликтов в различных регионах (убийства и нападения с использованием расового и национального мотива), усиление враждебности, отражающееся в языке, особенно в слабо контролируемых сегментах информационного пространства - Интернете и так далее, а также тенденция перерастания возникших мелких конфликтов в групповые столкновения. Характерно и то, что конфликты проявляются в том числе в регионах, которые считаются весьма спокойными в межэтническом отношении. Уже эти факты свидетельствуют о том, что во многих регионах растет латентная напряженность.

Среди факторов, которые можно рассматривать как непосредственно провоцирующие, - слабо контролируемые миграционные процессы, социально-экономическая неустроенность и гипертрофированное неравенство этнических групп, этнизация многих процессов в ряде республик, распространение психологии насилия.

В большинстве своем под стратегией в государственном политическом управлении понимается система мер по улучшению ситуации в той или иной сфере управления или некий стратегический план, целью создание которого является развертывание публичной полемики вокруг действий тех или иных политических сил. Логичным образом инициаторы такого рода стратегических мероприятий набирают те или иные политические очки, закрепляя за собой "серьезные вопросы" и "глобальные" задачи даже в том случае, если дальше публичного PR соответствующих политических сил дело не идет.

Углубленное изучение вопросов государственного управления в решении национальных проблем может стать серьезным фактором преодоления трудностей в решении сложных межэтнических вопросов.

Названными обстоятельствами и объясняется актуальность и важность темы исследования, целью которой является определение степени воздействия государства на решение национальных проблем, также формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства.

Для того, чтобы определить роль, цели и содержание государственного управления в решении национальных проблем, его значимость необходимо раскрыть содержание и особенности государственного управления и национальных проблем, чему и посвящена данная работа.

Основными задачами данной работы в целях раскрытие темы являются:

определение государственного управления,

изучение национальной проблемы

рассмотрение путей решения национальной проблемы государственной властью РФ.

анализ государственной национальной политики, проблем ее реализации.

Объектом исследования являются правоотношения между государственными органами РФ, субъектов РФ и нациями, населяющими нашу страну.

Предметом исследования являются управленческие решения органов государственной власти в области решения национальных проблем.

Вопросы решения государством национальных проблем неоднократно поднимались в литературе, в частности, в работах таких авторов, как Поплаухин В.Е., Бессарабов В.Г., Черкасов К.В. и др.

Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания и частно-правовые методы: диалектический, исторический, функциональный, статистический, формально-логический, комплексного исследования, сравнительного правоведения, системно-структурного анализа и др. Использование при написании выпускной квалификационной работы широкого спектра существующих методов права дало возможность автору осмыслить генезис и закономерности принятия управленческих решений в области решения национальных проблем.

Настоящая работа написана на основе анализа норм конституционного, гражданского, административного законодательства и иных нормативных актов Российской Федерации.

Использованы материалы периодической печати, статистические данные, рекомендации высших судебных органов.

межэтнический национальный государственное управление

Глава 1. Понятие и содержание государственного управления в межэтнических отношениях в Российской Федерации

 

1.1 Понятие и содержание государственного управления

 

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни.

Управление-деятельность органов власти.1

Несомненно, ограничиться такими терминологиями недостаточно. В связи с чем возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них:

. социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет;

.   социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее действие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.);

2. социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения (руководство поведением людей);

.   социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления;

.   социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, т.к. их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

Следовательно власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое "вмешательство" государственной власти в социальные отношения;

. социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Понятие "государственное управление" широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Впервые развернутое определение советского государственного управления дала Ц.А. Ямпольская в 1954 году, сформулировав его следующим образом: "Советское государственное управление или исполнительная и распорядительная деятельность государства - это такая форма подзаконной, организующей деятельности Советского социалистического государства, осуществляемой под руководством Коммунистической партии и направленной на построение коммунизма в СССР, которая состоит в непосредственном руководстве проведением законов в жизнь, проверке исполнения законов и других государственных актов, планировании, учете и контроле и находит юридическое выражение в актах государственного управления (нормативных актах управления и индивидуальных актах)".

Особо значимым структурно-функциональным элементом в системе государственного управления выступает институт оперативного управления, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию, претворение в жизнь законодательных решений. В этой связи в теории административного права наиболее распространенным является понятие государственного управления в узком смысле. При этом под ним понимается самостоятельный вид государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, осуществляемый особой категорией субъектов административного права - государственных органов (их должностных лиц) по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Несмотря на определенные различия в точках зрения, почти все авторы подчеркивают организующий, исполнительный и распорядительный характер государственно-управленческой деятельности, направленной на решение основных задач и выполнение основных функций государства. При этом все подзаконное исполнительно-распорядительное, координирующее и контрольное государственно-властное воздействие справедливо квалифицируется как государственное управление.

Учитывая множество теорий, государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (с помощью органов власти) на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Заключение

 

Анализ рассмотренных выше Концепций позволяет сделать вывод о необходимости разработки и принятии нового варианта Концепции о развитии языков народов Российской Федерации и внесения изменений в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации. Аналогичные изменения должны найти свое отражение также и в концептуальных документах, касающихся вопросов развития культуры и образования, а также национальной безопасности страны в этих областях.

В целях предупреждения межнациональных конфликтов, укрепления межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации необходима целостная система законодательного обеспечения государственной национальной политики в сфере межнациональных отношений, которая должна содержать основы регулирования национальной политики государства; полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования межнациональных отношений; формы участия органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан Российской Федерации в реализации государственной национальной политики; меры, направленные на предупреждение конфликтных ситуаций.

Одна из основных причин роста современного национализма заключается в огромной роли информации, языка, всего семиотического ряда современной национальной культуры для социального положения человека в обществе, для состояния и развития любой национальной общности. Очевидно, что цель Концепции о развитии языков народов Российской Федерации как способа понимания процесса развития языковых отношений, как руководящей идеи для их систематического освещения - устранение, преодоление антагонизмов, противоречий в национальных отношениях и причин их возникновения - осталась не достигнута в области языковых отношений. Поэтому новый вариант Концепции о развитии языков народов Российской Федерации должен содержать развитие идеи политики культурного плюрализма, ранее заявленной в Концепции Государственной программы национального возрождения народов Российской Федерации (1992 г.) и представленной в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (1996 г.). Прежде всего, это касается разработки и обоснования системы практических мер по организации и поддержанию единого культурно-информационного пространства. Сейчас культура и язык являются сферой приложения законодательных и материальных усилий одновременно и федерального центра, и субъектов Федерации, целесообразно, чтобы они и в дальнейшем оставались в их совместной компетенции. Особенно важным остается положение о том, чтобы совпадала направленность региональных и федеральных концептуальных документов.

Взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации должны получить четкое разграничение полномочий в области языковых отношений. Особое внимание должно быть уделено принципам разграничения полномочий между ними в области финансового и материального обеспечения программ развития языковых отношений. Это должно быть расписано по сферам - официальное общение, СМИ, образование, культура, научные исследования, подготовка специалистов-языковедов и педагогических кадров и т.п. Кроме того, в Концепции о языках должны быть описаны типы программ и систематизированы основания их разработки и представления: программа или программы по русскому языку, программы по развитию государственных языков республик, программы по национальным языкам, бытующим на территории того или иного субъекта Федерации, программы по восстановлению и развитию языков малочисленных народов Российской Федерации и т.д. В Концепции о языках должны быть решены задачи как целесообразности, так и принципов интегрирования названных программ в единые программы как на республиканском, так и на федеральном уровнях. Особое место должны занять в новом варианте Концепции вопросы функционирования языков этнических диаспор. В настоящее время для некоторых российских регионов складывается новая этносоциальная ситуация. Помимо диаспор народов из ближнего зарубежья, за последние годы значительно выросли диаспоры вьетнамцев, китайцев. Эта проблема особенно актуальна для Дальневосточного региона, а также для крупных городов. В целом появление динамично растущей, коммерчески предприимчивой новой диаспоры, не относящейся к коренному населению соответствующего региона, неизбежно меняет этническую ситуацию в нем, вплоть до создания предпосылок этнического конфликта. Но вне зависимости от численности диаспоры и степени напряженности в межнациональных отношениях возникают проблемы развития и использования языков диаспор, и средства решения этих проблем должны найти отражение в Концепции.

Более полное отражение должны найти в новом варианте Концепции и проблемы сохранения и развития русского языка в ближнем зарубежье, в среде русских и русскоязычных соотечественников, а также всех интересующихся русской культурой и русским языком. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, Указом Президента РФ от 21 июня 2007 г. N 796 "в целях популяризации русского языка, являющегося национальным достоянием России и важным элементом российской и мировой культуры, а также для поддержки программ изучения русского языка за рубежом" был создан фонд "Русский мир".

Концептуальные документы в области национальных и языковых отношений должны в полной мере учитывать прежний опыт государственного воздействия на их развитие. Но главной задачей при разработке новых концептуальных основ должно стать формирование такой идеологии, такого стереотипа поведения, когда неприлично не знать языка своих соседей по федеративному "дому", подчиняясь требованиям и правовых норм, и взятых на себя морально-этических обязательств.

В заключение следует еще раз повторить, что государство, в котором пока сохраняется практика предоставления преимуществ одним и дискриминация других по национальному признаку, не может быть признано до конца демократическим. Установление равенства прав человека и гражданина в нашем государстве - Российской Федерации необходимо, и существенная роль в этом процессе должна принадлежать федеральным органам.

Список используемой литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М: Эксмо, 2005;

2. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2965.

3. Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // Российская газета, N 142, 25.07.2000.

4. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // Российская газета, N 90, 12.05.1999.

5. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления"/ Правовая система "Гарант";

6. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. N 1226 (в ред. от 10 июля 2008 г.)"О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 43. Ст.4374; 2008. N 28. Ст.3361.

7. Федеральные законы от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"/ Правовая система "Гарант";

8. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России (основные направления).М., 1994.

Научные статьи и литература

9. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Юрид. лит, 2000;

10.Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990;

11.Анохин В.М. Российское административное право: Уч. - М Юристъ, 2006;

12.Алехин А.П. Административное право: Уч. - М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2009;

13.Бекишиева С.Р. Правовая система Дагестана: вопросы теории и практики: Монография. Махачкала: Изд-во ДНЦ РАН, 2005.

14.Гончаров В.В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008. N 3. С.6.

15.Доровских Е.М. Правовые проблемы защиты русского языка // Государство и право. 2003. N 2

16.Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2010.

17.Кустарев А. Нация: кризис проекта и понятия // Pro et Contra. 2007. N 3 (37). С.71 - 72.

18.Маркова А.Н. Государственное управление в России. М-БЭК-2000;

Медведев Д.А. Национальные проекты: от стабилизации - к развитию // Дмитрий Медведев. Национальные приоритеты. Статьи и выступления. М.: Европа, 2008.

19.О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики // Независимая газета. НГ-регионы. 2001.30 янв. С.6.

20.О совершенствовании правового регулирования в сфере государственной национальной политики // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. N 17 (334). С.36 - 37.

21.Российский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001;

22.Тишков В.А. Российский народ как европейская нация и его евразийская миссия // Этнокультурное взаимодействие в Евразии: программа фундаментальных исследований президиума Российской академии наук. Книга вторая.М., 2006.

23.Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации: Уч. М.: Юристъ, 2004;

24.Шамахалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М-Экономика - 2003;

25.Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1954.

26.Ярославцев В.Г. Предложения по совершенствованию механизма защиты от посягательства на национальное равноправие в России, СНГ и бывших республиках СССР: Материалы конференции. Российский комитет адвокатов. СПб., 2003.

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и содержание государственного управления в межэтнических отношениях в Российской Федерации

1.1 Понятие и содержание государственного управления

1.2 Деятельность органов управления по регулированию межэтнических отношений в субъектах Российской Федерации

Глава 2. Воздействие государства на решение национальных проблем

2.1 Понятие национальных проблем

2.2 Решение национальных проблем в государственном управлении

Глава 3. Государственная национальная политика: особенности реализации

3.1 Понятие и сущность государственной национальной политики

3.2 Проблемы реализации государственной национальной политики

Заключение

Список используемой литературы

Введение

 

Современное Российское государство исторически сложилось как федеративное многонациональное государство. Сосуществование более чем 150 народов в рамках одного государства, безусловно, требует от него значительных усилий, выраженных в определенной национальной и языковой политике, по сопряжению совпадающих, разнящихся, а порой и противостоящих друг другу национальных интересов. Проблема воздействия на национальные отношения исключительно сложна и многогранна, как многогранны и сами национальные отношения, пронизывающие все стороны общественной жизни. Они не существуют в чистом виде, а проявляются как интересы наций в экономических, социальных, политических, духовных сферах жизни многонационального сообщества.

Языковые и национальные отношения находятся в соотношении категорий части и целого, что не предполагает между тем механистического, суммативного понимания целого, - ни одна из сторон не может рассматриваться без другой. В целостной системе национальных отношений их часть - языковые отношения выражают природу целого в силу того, что национальный язык является одной из главных характеристик явления "национальная общность". Под языковой политикой понимается вырабатываемая и реализуемая органами государственной власти и различными общественными организациями и объединениями система мер, направленная на создание условий сохранения, развития и использования национальных языков, в возможно наибольшем числе сфер их функционирования в обществе. Такая ее направленность в целом способствует усилению гибкости национальной политики государства.

Для современной многонациональной России, строящей демократическое общество, где проживают совместно более 170 народов, существенное значение имеет развитие и укрепление межнациональных отношений и предупреждение конфликтов на национальной почве. Национальные вопросы нельзя считать решенными раз и навсегда. Это гибкая, динамичная и деликатная сфера жизни, где требуется особое внимание со стороны государства для недопущения межнациональных конфликтов, дестабилизирующих общество. И сегодня, при общей тенденции к снижению межнациональной напряженности, в нашем обществе предпринимаются попытки использования межнациональных конфликтов для решения определенными лицами политических и экономических вопросов.

За последние годы достаточно сильно изменились состояние межнациональных отношений и характер конфликтов в этой области. Удалось снизить накал открытых массовых вооруженных конфликтов и их последствий (чеченский конфликт, осетино-ингушский конфликт).

Нынешние конфликты имеют очевидный местный характер и проявляются в столкновениях относительно небольших групп людей. Вместе с тем наблюдаются рост числа и жестокость таких конфликтов в различных регионах (убийства и нападения с использованием расового и национального мотива), усиление враждебности, отражающееся в языке, особенно в слабо контролируемых сегментах информационного пространства - Интернете и так далее, а также тенденция перерастания возникших мелких конфликтов в групповые столкновения. Характерно и то, что конфликты проявляются в том числе в регионах, которые считаются весьма спокойными в межэтническом отношении. Уже эти факты свидетельствуют о том, что во многих регионах растет латентная напряженность.

Среди факторов, которые можно рассматривать как непосредственно провоцирующие, - слабо контролируемые миграционные процессы, социально-экономическая неустроенность и гипертрофированное неравенство этнических групп, этнизация многих процессов в ряде республик, распространение психологии насилия.

В большинстве своем под стратегией в государственном политическом управлении понимается система мер по улучшению ситуации в той или иной сфере управления или некий стратегический план, целью создание которого является развертывание публичной полемики вокруг действий тех или иных политических сил. Логичным образом инициаторы такого рода стратегических мероприятий набирают те или иные политические очки, закрепляя за собой "серьезные вопросы" и "глобальные" задачи даже в том случае, если дальше публичного PR соответствующих политических сил дело не идет.

Углубленное изучение вопросов государственного управления в решении национальных проблем может стать серьезным фактором преодоления трудностей в решении сложных межэтнических вопросов.

Названными обстоятельствами и объясняется актуальность и важность темы исследования, целью которой является определение степени воздействия государства на решение национальных проблем, также формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства.

Для того, чтобы определить роль, цели и содержание государственного управления в решении национальных проблем, его значимость необходимо раскрыть содержание и особенности государственного управления и национальных проблем, чему и посвящена данная работа.

Основными задачами данной работы в целях раскрытие темы являются:

определение государственного управления,

изучение национальной проблемы

рассмотрение путей решения национальной проблемы государственной властью РФ.

анализ государственной национальной политики, проблем ее реализации.

Объектом исследования являются правоотношения между государственными органами РФ, субъектов РФ и нациями, населяющими нашу страну.

Предметом исследования являются управленческие решения органов государственной власти в области решения национальных проблем.

Вопросы решения государством национальных проблем неоднократно поднимались в литературе, в частности, в работах таких авторов, как Поплаухин В.Е., Бессарабов В.Г., Черкасов К.В. и др.

Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания и частно-правовые методы: диалектический, исторический, функциональный, статистический, формально-логический, комплексного исследования, сравнительного правоведения, системно-структурного анализа и др. Использование при написании выпускной квалификационной работы широкого спектра существующих методов права дало возможность автору осмыслить генезис и закономерности принятия управленческих решений в области решения национальных проблем.

Настоящая работа написана на основе анализа норм конституционного, гражданского, административного законодательства и иных нормативных актов Российской Федерации.

Использованы материалы периодической печати, статистические данные, рекомендации высших судебных органов.

межэтнический национальный государственное управление

Глава 1. Понятие и содержание государственного управления в межэтнических отношениях в Российской Федерации

 

1.1 Понятие и содержание государственного управления

 

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни.

Управление-деятельность органов власти.1

Несомненно, ограничиться такими терминологиями недостаточно. В связи с чем возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них:

. социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет;

.   социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее действие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.);

2. социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения (руководство поведением людей);

.   социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления;

.   социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, т.к. их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует "господствующую волю", а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

Следовательно власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое "вмешательство" государственной власти в социальные отношения;

. социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, являет