Понятие и признаки терроризма

 

Терроризм является одним из наиболее непредсказуемых и опасных реалий современности.

Анализ действующего уголовного законодательства России и зарубежных стран показывает неоднозначность в подходах к определения признаков терроризма. Одни государства относят к терроризму и диверсии, и экологические преступления (Латвия), другие в качестве главного признака терроризма определяют цель и при его наличии любое деяние рассматривают как акт терроризма (Франция), третьи вообще не предусматривают специальной нормы об ответственности за терроризм, но его признаки «разбросаны» по другим преступлениям (Голландия, Польша, Китай), четвертые посвящают терроризму целый раздел УК, не определяя при этом его признаков (Испания).

Приведенный анализ показывает, что национальные законодательства еще далеки от точного отображения наиболее общих и типичных черт, которые были бы присущи только терроризму. Отражая ту или иную сторону рассматриваемого явления, уголовно-правовые нормы многих национальных законодательств не только не содержат признаков терроризма, которые позволяли бы его отличить от иной преступной деятельности, но и, в той или иной степени, содержат признаки множества иных преступлений, иногда и тех, которые не имеют к терроризму прямого отношения.

Неопределенность понятия «терроризм», многообразие форм его проявления ставят перед наукой уголовного права новые вопросы, которые, несмотря на множество изданной литературы, вынуждают вновь и вновь возвращаться к этой проблеме. Научный интерес вызывают вопросы, касающиеся базовых признаков терроризма, которые должны были не только определять само деяние как таковое, но и точно устанавливать границы преступного поведения.

Рассмотрим, как трактуется понятие «терроризм» в российском уголовном законодательстве.

Норма об уголовной ответственности за терроризм впервые была введена в российское уголовное право в 1994 году (ст. 213-3 УК РСФСР), а затем в другой редакции была воспринята новым Уголовным кодексом РФ 1996 года (ст. 205 УК РФ).

Поиски оптимального решения законодательной формулировки понятия терроризма продолжались и далее. В 1999 году ч. 3 ст. 205 УК РФ была дополнена новыми объективными признаками.

Ч. 1 статьи 205 действующего Уголовного Кодекса дает следующее определение терроризма: терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» содержалась следующая формулировка понятия терроризма:

терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений;

Как видно, понятие терроризма, данное в ст. 205 УК РФ содержит лишь часть признаков терроризма, указанных в ст. 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Дать подобное определение терроризма с помощью перечисления конкретных деяний, в которых выражается террористическая направленность поступка, либо с помощью перечисления альтернативных признаков, не представляется возможным. Напротив, терроризм можно определить лишь посредством установления сущностных характеристик терроризма, его структурных элементов как преступного деяния и на этой основе попытаться сформулировать его общее понятие.

В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

. Терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

. Публичный характер исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие.

. Преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. О терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Причем создание этой обстановки страха представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Терроризм отличается от других порождающих страх преступлений тем, что здесь страх возникает не сам по себе, и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение.

. При совершении терроризма устрашающее воздействие в адрес тех, кому предъявляются требования, осуществляется через устрашение населения или социальных групп, которые не имеют прямого отношения ни к насильственным действиям, ни к адресатам воздействия террористов. Т.е. существует как бы два уровня устрашения - сначала осуществляется устрашение населения или социальных групп, создается обстановка страха как объективно существующий социально-психологический фактор и затем на базе этого осуществляется устрашение тех, к кому обращены требования и от кого зависит удовлетворение интересов террористов.

Таким образом, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным дать предложить следующее обобщающее определение терроризма. Терроризм - это публично совершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или какой-то его части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

Действительно, предложенное Емельяновым В.П. определение включает все четыре выше рассмотренных признака терроризма в их органическом единстве и, думается, что отсутствие хотя бы одного из них в характеристике того или иного деяния будет свидетельствовать об отсутствии терроризма.

Существенные изменения в определении терроризма произошли и на законодательном уровне.

Так, 10 марта 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (за исключением отдельных статей, вступающих в силу с 01.01.2007), в котором устанавливаются основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы его профилактики и борьбы с ним, минимизации или ликвидации последствий его проявлений.

Закон определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В данном законе сделана попытка обобщения понятия терроризма путем выделения его существенных характеристик.

Виды терроризма

 

Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к классификации видов терроризма.

Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.

Рассмотрим наиболее распространенные классификации терроризма.

В соответствии с преступной мотивацией можно выделить следующие разновидности терроризма:

§ Политический - террористические действия разного рода, имеющие целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую ими политику, вынудить те или иные политические действия или властные решения;

§ Экономический - различные дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказание влияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, а также на государства и их лидеров с целью достижения конкретных экономически выгодных для террористов решений;

§ Социальный (бытовой) - разгул уличной преступности, нарастающий криминалитет, общая социальная нестабильность и массовая бытовая неустроенность;

§ Националистический - практикуется организациями сепаратистского толка и организациями, поставившими своей целью борьбу против диктата инонациональных государств;

§ Религиозный - связан либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами других, либо с попыткой низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную;

По территории:

§ Внутригосударственный терроризм - представляет собой деятельность специально организованных террористических групп или террористов-одиночек, акции которых направлены на достижение различных политических целей в пределах одного государства.

§ Международный терроризм. Когда государственный терроризм выходит за границы отдельных стран, он приобретает характер международного. В последнее время этот вид терроризма приобрел невиданные, глобальные масштабы. Международный терроризм расшатывает государственные и политические устои, наносит огромный материальный ущерб, уничтожает памятники культуры, подрывает международные отношения.

Даниленко Н.Н. предлагает следующую классификацию терроризма:

§ Психологический терроризм. Террористы прекрасно понимают, что у них не всегда есть необходимость в массовых убийствах людей. Желаемого результата можно достигнуть, если будет создана иллюзия, например, обладания смертоносным оружием и готовности его применения. Таким образом, путем психологического шантажа, оказывается давление на общественность.

§ Технологический терроризм - крайне опасный вид терроризма, так как допускает использование оружия массового поражения (химического, ядерного, бактериологического) и уничтожения стратегических объектов промышленности, энергетики, коммуникаций, железных дорог, метрополитена, воздушных и морских портов.

§ Информационный терроризм подразумевает пропагандистское воздействие на общественное мнение через средства массовой информации. Террористы стремятся использовать возможности СМИ для того, чтобы посеять страх, панику и тем самым обеспечить свои действия в нужном им направлении.

Следует отметить, что при всем многообразии этих форм, терроризм преследует одну цель - сделать власти и людей заложниками своих интересов, вызвав у населения чувство страха, паники, незащищенности.

Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемика по проблемам классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной необходимости дальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой практической необходимостью.

Выводы:

. В юридической литературе нет единого определения понятия терроризма.

. Дать определение терроризма с помощью перечисления конкретных деяний, в которых выражается террористическая направленность поступка, либо с помощью перечисления альтернативных признаков, не представляется возможным. Напротив, терроризм можно определить лишь посредством установления его сущностных характеристик, его структурных элементов как преступного деяния и на этой основе попытаться сформулировать его общее понятие.

. В настоящее время не существует единого подхода к классификации терроризма. Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии классификации, что, отражает многомерность и сложность этого явления.

. Многообразие подходов к классификации терроризма позволяет, в свою очередь, ученым-юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.