Основные направления реформирования бюджетного учета

 

На основе анализа новых задач, стоящих перед бюджетным учетом, требований международных стандартов отчетности, международного опыта реформирования учета, затруднений в осуществлении бюджетного учета на практике, с учетом опыта российской бухгалтерской школы были предложены следующие теоретические и практические шаги по совершенствованию действующей системы бюджетного учета.

Обобщив имеющиеся недостатки российской системы бюджетного учета и сущность изменений в области государственного управления, бюджетного процесса и государственной финансовой политики, можно сформулировать следующие задачи, стоящие перед бюджетным учетом:

- формирование показателей, необходимых для эффективного принятия решений в сфере государственного управления;

- представление информации о движении бюджетных средств и финансовом положении публично-правовых образований для граждан, кредиторов и иных внешних пользователей;

- формирование достоверной отчетности, повышение ее качества;

- формирование всеобъемлющей отчетности, представление в отчетности имущества, обязательств и хозяйственных операций в полном объеме;

- сближение с требованиями международных стандартов финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Для решения данных задач необходимо:

- упорядочить систему нормативного регулирования бюджетного учета;

- разработать и нормативно закрепить принципы бюджетного учета;

- разработать правила учета и представления в отчетности отдельных хозяйственных операций, не регламентированные в настоящий момент, а также усовершенствовать отдельные правила исходя из требований системы государственного управления, теории учета и требований международных стандартов.

Бюджетному учету и представлению в бюджетной отчетности подлежит только то имущество, которое используется или может быть использовано в деятельности субъекта учета с пользой. Оценка имущества проводится по справедливой стоимости, однако имущество, которое имеет экономическую, историческую, культурную или иную ценность, но в силу своих уникальности, предназначения или иных свойств не может быть надежно оценено, должна подлежать бюджетному учету и представлению в бюджетной отчетности в условной оценке.

В бюджетной отчетности должны быть представлены раздельно: доходы, полученные в результате обычной (текущей) деятельности, и прочие доходы (чрезвычайные доходы); расходы, понесенные в результате обычной деятельности, и прочие расходы. Долгосрочные и краткосрочные имущественные права и обязательства в бюджетной отчетности также должны быть представлены раздельно, а имущество должно быть представлено в разрезе его ликвидности.

Рекомендации по совершенствованию составления бюджетной отчетности в ГОУ ПУ № 44

 

Совершенствование отчетности бюджетных учреждений можно определить по следующим направлениям:

- разработка и применение системы мониторинга качества оказываемых в рамках государственного заказа услуг;

- разработка и применение системы оценки финансовых показателей бюджетных учреждений (включая показатели оценки эффективности расходования ресурсов);

- совершенствование системы статистического обеспечения отраслей бюджетной сферы.

Разработанная система отчетности должна эффективно решать задачу оптимального планирования объема и содержания государственного заказа, а также необходимых для этого финансовых ресурсов.

Чтобы обеспечить эффективность использования средств бюджета на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации, необходимо владеть объективной и достоверной информацией о направлениях их расходования. С этой целью на всех уровнях бюджетной системы РФ составляются отчеты об исполнении бюджетов, а именно - отчет об исполнении федерального бюджета, отчеты об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Составление бюджетной отчетности учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов, - неотъемлемая часть бюджетного процесса. Консолидированные данные отчетов бюджетополучателей являются основой отчета об исполнении бюджета текущего года, на основании анализа которого составляется проект бюджета на следующий период. Составление внешней отчетности является важной и неотъемлемой частью бухгалтерской работы. Подготовка отчетности - это заключительная стадия учетного процесса.

Для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях необходимо совершенствовать учетные процедуры.

ГОУ Профессиональному училищу № 44 предлагается усовершенствовать автоматизацию бухгалтерского учета составление бюджетной отчетности с помощью программы "1С Бухгалтерия бюджетного учреждения 8", которая может использоваться получателями, распорядителями, главными распорядителями средств бюджета, органами государственной власти, органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовыми органами, органами автоматизация казначейства в части исполнения сметы на свое содержание.

Программу "1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8" можно использовать как для ведения учета одного учреждения, так и для ведения централизованного учета за учреждения, передавшие свои полномочия по ведению бюджетного учета на основании соглашения.

"1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8" разработана в соответствии с требованиями и положениями действующих нормативных документов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства (казначейская система исполнения бюджета) по ведению бюджетного учета, исполнению бюджета и реализует стандартную методологию учета для бюджетных учреждений в соответствии с текущим законодательством Российской Федерации.

"1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8" обеспечивает высокий уровень автоматизации бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов, обязательств, финансового результата деятельности, санкционирования расходов бюджета:

- ведение бухгалтерского документооборота с регистрацией документируемой операции на счетах бюджетного учета;

- формирование первичных документов и регистров учета с получением копий на типовых бланках в бумажном и в электронном виде;

- формирование регламентированной бюджетной, статистической и налоговой отчетности.

Применение программы "1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8" позволяет:

- организовать учет в соответствии с действующим законодательством по бюджетному учету;

- оперативно отслеживать текущие изменения методологии учета;

- снизить трудоемкость учета и исключить счетные ошибки;

- повысить качество учета и отчетности;

- сделать учет "прозрачным";

- оперативно получать достоверную бухгалтерскую информацию за любой период времени;

- оперативно получать информацию в разрезе источников финансирования, целевых программ (подпрограмм);

- оперативно контролировать:

- соблюдение финансовой дисциплины и бюджет движения денежных средств;

- состояние расчетов с юридическими и физическими лицами;

- наличие денежных средств и материальных ценностей;

- исполнение смет по бюджетной и приносящей доход деятельности;

- формировать достоверную бухгалтерскую отчетность в короткие сроки.

Предлагаемая программа содержит комплект стандартных отчетов, регистров бюджетного учета и регламентированной отчетности - бюджетной, статистической, налоговой. Стандартные и специализированные отчеты позволяют оперативно получать необходимые регистры учета и представлять бухгалтерскую информацию в удобном для анализа виде. Практически вся необходимая бухгалтерская отчетность формируется автоматически на основании введенных за отчетный период хозяйственных операций. Электронные бланки статистической и налоговой отчетности могут быть заполнены вручную полностью или частично с последующим пересчетом итоговых показателей. При формировании отчетов осуществляется проверка и увязка показателей (внутриформенный и межформенный контроль бюджета). Подготовленные для печати отчеты автоматически разбиваются на страницы. В любом отчете можно получить расшифровку суммы любой графоклетки, то есть можно последовательно дойти до первичного документа, сумма которого интегрирована в сумме графоклетки (статье баланса). Программа позволяет сохранять и архивировать сформированные отчеты, просматривать и восстанавливать данные из них. Отчеты можно получать как на бумажных, так и на электронных носителях информации. В дальнейшем информацию можно загрузить в программу "1С: Свод отчетов", программу Федерального казначейства для получения консолидированной отчетности распорядителя или программу, используемую налоговыми органами. Включенные в программу "1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8" бланки форм первичного учета, бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности соответствуют типовым формам, разработанным Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной статистики и другими ведомствами.

Заключение

 

Учетная информация отражает фактическое состояние хозяйственного объекта или бюджетного учреждения. Полнота, достоверность и своевременность учетной информации определяют действенность управления производством, способствуют предотвращению принятия неоправданных решений. Это требует постоянного совершенствования методологии бухгалтерского учета как основного поставщика информации для составления бюджетной отчетности.

До недавнего времени бухучет в основном использовался как инструмент внешнего административного контроля за государственными предприятиями. Все отчетливее проявлялось возрастающее расхождение между отечественной системой бухгалтерского учета и Западной Европы.

Реформирование бюджетного учета позволило ввести в действие три критерия бюджетного учета, постоянно упоминаемые на протяжении последних лет в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, а также названные в Постановлении № 249:

) объединение бухгалтерского учета исполнения бюджетов и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, что было сделано путем введения в действие Инструкции по бюджетному учету (Приказ Минфина России от 26.08.2004 № 70н);

) применение метода начислений;

) интеграция с бюджетной классификацией.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все организации, в том числе и финансируемые из бюджета, обязаны составлять бухгалтерскую отчетность, формируемую на основе данных синтетического и аналитического учета.

Бюджетная отчетность в ГОУ ПУ № 44 составляется в соответствии с нормативными актами, регулирующие порядок составления отчетности в бюджетных учреждениях.

На примере ГОУ НПО Профессиональное училище № 44 г. Уфы мы рассмотрели специфику финансовой отчетности в бюджетных учреждениях, а также общую характеристику данных организаций в плане бухгалтерского учета. Было отмечено, что бюджетный учёт ведётся в соответствии с существующим в стране бюджетным устройством. И именно из особенностей бухгалтерского учета в бюджетных организациях вытекает своеобразие отчетности. Непосредственное исполнение бюджета возложено на Федеральное казначейство РФ. На основании всего вышеуказанного финансовая отчетность имеет свою сложную специфику и структуру, а также свои особенности, регламентируемые Приказом Минфина №72н "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной Системы российской федерации".

Чтобы усовершенствовать порядок составления бюджетной отчетности необходимо провести мероприятия по совершенствованию организации бухгалтерского учета, т.е. следует повысить его оперативность и аналитичность. Для этого надо упорядочить, унифицировать и стандартизировать процесс документирования с учетом требований автоматизированной обработки на ЭВМ. Необходимо ликвидировать несоответствие системы документации средствам автоматизации учета, максимально упростить первичные документы, совместить их с машинными носителями, выбрать оптимальную периодичность их составления. Сокращение затрат времени и труда на сбор, регистрацию, накопление, хранение, обработку и передачу информации в условиях автоматизации достигается благодаря широкому применению новейших технических средств непосредственно в процессе совершенствования хозяйственных операций.

Автоматизация учета требует дальнейшего развития его методологии, применения более совершенных форм бухгалтерских регистров, разработки технологического процесса ввода и обработки экономических данных, сокращения документооборота, создания массивов постоянной информации для составления достоверной бюджетной отчетности.

Список литературы

 

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ред. от 23.11.2009 № 261-ФЗ).

3. Приказом Минфина Российской Федерации от 21 января 2005 года № 5н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности" (с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом Минфина России от 09.11.2009 № 115н <http://www.kodeks.ru/noframe/com-buh-pom?d&nd=902185899&prevDoc=809000014>).

.   План счетов бюджетного учета и Инструкция по бюджетному учету, утвержденные Приказом Минфина России от 26.08.2004 N 70н.

.   Алексеева И.В. Вандервилл К., Дубинина И.В., Токарев И.Н. и др. (под ред. Дубининой И. В.). Совершенствование учета, отчетности и аудита в секторе государственного управления. - М.: ЛЕНАНД, 2008.

.   Артюхин Р.Е., Маклева Г.И. Новый План счетов бюджетного учета // Советник бухгалтера социальной сферы. М. 2008. № 5. С.25 - 33.

.   Балдина С.В. Комментарий к новой Инструкции по бюджетному учету // БИНО: бюджетные учреждения. М. 2008. № 1. С.11 - 24.

.   Гарнов И. Изменения в бюджетной отчетности учреждений за 2009 год // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение <http://www.bobun.avbn.ru/>. 2010. № 1.

.   Жоромская М.М., Долгая В.М. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. Комментарий.2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2008.

.   Зеленский В.А. Организация бюджетного учета в Российской Федерации // БИНО: бюджетные учреждения. М. 2007. № 3. С.38 - 47.

.   Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Гроссбух, 2007. - 220 с.

.   Маклева Г.И. Реформирование бюджетного учета в Российской Федерации // Советник бухгалтера социальной сферы. М. 2009. № 1. С.16 - 31.

.   Нестеренко Т.Г. Основные направления совершенствования бюджетного законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации // Сборник Департамента финансов г. Москвы / Под ред. Н.В. Редько, Т.А. Репиной. Межбанковский финансовый дом. 2006.

.   Токарев И.Н. Новые принципы бюджетной отчетности // Бюджетный учет. 2005. № 6.

.   Журнал "Советник бухгалтера в сфере образования" №6, 2009.

.   http://www.pu44ufa. narod.ru/index.html

 

Приложение А

 

Смета бюджетного учреждения

Утверждаю в сумме 3027 тыс. руб.

В том числе ФОТ 1178 тыс. руб.

Главный распорядитель кредита

_______________ _____________________

подпись             расшифровка подписи

Дата "___"_______________ ______ г.

СМЕТА РАСХОДОВ на 2009 год.

Учреждение: Профессиональное училище №44 г. Уфы

Полный адрес: г. Уфа, ул. Ухтомского, 29

Периодичность: годовая

Вид сметы: индивидуальная

Раздел:

Подраздел:

Целевая статья_________________________________________________

Вид расхода____________________________________________________

Единица измерения: тыс. р.

Экономическая классификация расходов		Исчислено учреждением	Утверждено
Наименование статьи	КБК		Всего на год	В том числе по кварталам
				1	2	3	4
1	2	3	4	5	6	7	8
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
Оплата труда Служащих		1178,0	1178,0	294,5	294,5	294,5	294,5
Начисление на ФОТ ЕСН		454,0	454,0	113,0	114,0	114,0	113,0
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов		294,8	294,8	73,7	73,7	73,7	73,7
Оплата ГСМ		34,0	34,0	8,5	8,5	8,5	8,5
Прочие расходные материалы и предметы снабжения		260,8	260,8	65,2	65,2	65,2	65,2
Командировки и служебные разъезды		100,0	100,0	25,0	25,0	25,0	25,0
Оплата транспортных услуг		336,5	336,5	84,125	84,125	84,125	84,125
Оплата услуг связи		144,504	144,504	36,126	36,126	36,126	36,126
Оплата коммунальных услуг		205,5	205,5	86,975	15,775	15,775	86,975
Прочие текущие расходы		313,696	313,696	78,424	78,424	78,424	78,424
Оплата текущего ремонта оборудования		63,0	63,0	15,75	15,75	15,75	15,75
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений		72,0	72,0	18,0	18,0	18,0	18,0
Прочие текущие расходы		178,696	178,696	44,674	44,674	44,674	44,674
Всего текущих расходов		3027,0	3027,0	792,0	722,0	722,0	791,0
Всего расходов по смете		3027,0	3027,0	792,0	722,0	722,0	791,0

 

Руководитель __________________________/__________________________/

подпись расшифровка подписи

Главный бухгалтер ______________________/__________________________/

подпись расшифровка подписи

Дата "_____"___________________ _________г.