Статья 29. Охрана прав народных контролеров

 

Противодействие народным контролерам в выполнении возложенных на них обязанностей, их преследование в связи с деятельностью по осуществлению контроля влекут за собой привлечение виновных в этом лиц к ответственности.

Председатель группы народного контроля предприятия, колхоза, учреждения, организации не может быть по инициативе администрации уволен с работы или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу, помимо соблюдения общего порядка, без предварительного согласия районного, городского, районного в городе комитета народного контроля.

 

Статья 30. Поощрение народных контролеров

 

Руководители предприятий, колхозов, учреждений, общественные организации, органы государственного управления, комитеты народного контроля поощряют отличившихся народных контролеров, используя для этого действующие меры морального и материального поощрения.

Наиболее отличившимся в труде и общественной деятельности народным контролерам администрация предприятия, учреждения, организации, правление колхоза по ходатайству соответствующих комитетов и групп народного контроля вправе предоставить дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до трех дней в году.

 

Председатель Президиума

Верховного Совета СССР

Л.БРЕЖНЕВ

 

Секретарь Президиума

Верховного Совета СССР

М.ГЕОРГАДЗЕ

Москва, Кремль

30 ноября 1979 года

N 1159-X

 

 

30 ноября 1979 года

 

 

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

 

                   ЗАКОН

 

  О НАРОДНОМ КОНТРОЛЕ В СССР

 

(с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР

От 01.04.1987 - Ведомости ВС СССР, 1987, N 14, ст. 180)

 

В Советском государстве, выражающем волю и интересы всего народа, право контроля принадлежит самому народу как единственному хозяину своей страны. Распространяясь на хозяйственную жизнь и социально-культурное строительство, на область производства и распределения, на деятельность государственного аппарата, народный контроль играет важную роль в осуществлении задач и функций Советского социалистического общенародного государства.

Органы народного контроля в своей деятельности опираются на инициативу и социалистическую сознательность советских людей. Главной их силой являются рабочие, колхозники, служащие, которые участвуют в работе групп, постов и комитетов народного контроля, добиваются претворения в жизнь решений Коммунистической партии и Советского государства.

Дальнейшее развитие политической системы советского общества предполагает усиление народного контроля, являющегося одной из форм социалистической демократии, действенным средством вовлечения народных масс в управление государственными и общественными делами.

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Народный контроль в СССР - сочетание государственного и общественного контроля

 

Народный контроль в СССР сочетает государственный контроль с общественным контроле трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Народный контроль осуществляется органами народного контроля, образуемыми Советами народных депутатов или избираемыми трудовыми коллективами.

В состав комитетов народного контроля входят представители государственных органов и общественных организаций, рабочие, колхозники, служащие, деятели науки и культуры, работники средств массовой информации, руководящие работники и активисты органов народного контроля.

Деятельность органов народного контроля осуществляется на основе ленинских принципов социалистического контроля в соответствии с решениями Коммунистической партии Советского Союза, Конституцией СССР, конституциями союзных республик, настоящим Законом и другими актами законодательства Союза ССР и союзных республик.

 

Статья 2. Законодательство Союза ССР и союзных республик о народном контроле

 

Законодательство Союза ССР о народном контроле состоит из настоящего Закона, определяющего в соответствии с Конституцией СССР организацию и порядок деятельности органов народного контроля, и других актов законодательства Союза ССР.

Законодательством союзной республики разрешаются вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов народного контроля, отнесенные к ее ведению Конституцией СССР, Конституцией союзной республики, актами законодательства Союза ССР.

 

Статья 3. Основные задачи и направления деятельности органов народного контроля

 

Органы народного контроля призваны вести систематическую проверку выполнения директив Партии, советских законов и решений Правительства, решительно выступать против всего, что наносит ущерб интересам государства, способствовать развитию у граждан чувства ответственности за дела всего общества.

Органы народного контроля в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по следующим основным направлениям:

1) контролируют выполнение государственных планов экономического и социального развития и плановых заданий;

2) выявляют резервы народного хозяйства, добиваются их использования, повышения эффективности общественного производства и качества работы, внедрения в производство достижений науки и техники, передового опыта, экономного использования трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, рационального использования и улучшения охраны природных ресурсов;

3) ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана государства, с посягательством на социалистическую собственность;

4) способствуют совершенствованию работы государственного аппарата, внедрению научной организации труда и управления, улучшению проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления, проверяют постановку ведомственного контроля, добиваются повышения его действенности;

5) осуществляют контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, заявлений, жалоб граждан, проводят проверки состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях.

Всей своей деятельностью органы народного контроля должны способствовать улучшению работы предприятий, колхозов, учреждений, организаций, министерств, государственных комитетов и ведомств, воспитанию их работников в духе строгого соблюдения государственной дисциплины и социалистической законности, предупреждать должностных лиц от ошибок и упущений в работе, добиваться устранения выявленных недостатков.

На лиц, виновных в допущенных недостатках или нарушениях, органы народного контроля воздействуют как путем товарищеской критики, обсуждения их неправильных действий, так и посредством привлечения их к ответственности в соответствии с настоящим Законом.

 

Статья 4. Соблюдение социалистической законности в деятельности органов народного контроля

 

Деятельность органов народного контроля основывается на строгом соблюдении социалистической законности, способствует охране правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

 

Статья 5. Демократический централизм - принцип организации и деятельности органов народного контроля

 

Организация и деятельность органов народного контроля строятся в соответствии с принципом демократического централизма. Все органы народного контроля образуются соответствующими Советами народных депутатов или избираются трудовыми коллективами; органы народного контроля регулярно отчитываются перед Советами и трудовыми коллективами, а также вышестоящими органами народного контроля; решения вышестоящих органов народного контроля обязательны для нижестоящих; руководство вышестоящих органов народного контроля сочетается с инициативой и творческой активностью органов народного контроля на местах, с ответственностью каждого из них за выполнение возложенных задач.

 

Статья 6. Коллективность в работе органов народного контроля

 

Органы народного контроля работают на основе коллективности, выражающейся в широком привлечении трудящихся к контролю, коллегиальном обсуждении результатов проверок, определении мер по предупреждению и устранению недостатков, решении вопросов об ответственности лиц, допустивших недостатки или нарушения.

 

 

Статья 7. Гласность народного контроля

 

Гласность народного контроля - непременное условие его действенности. О результатах проверок и принятых по ним мерах органы народного контроля доводят до сведения трудовых коллективов, систематически информируют население о своей работе на собраниях, в печати, по телевидению и радио.

 

Статья 8. Взаимодействие органов народного контроля с комиссиями Советов народных депутатов и государственными органами

 

Органы народного контроля строят свою работу во взаимодействии с постоянными и иными комиссиями Советов народных депутатов.

Органы народного контроля при осуществлении возложенных на них задач поддерживают связь с соответствующими государственными органами.

 

Статья 9. Взаимоотношения органов народного контроля с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и судами

 

Органы народного контроля ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины и социалистической законности в контакте с органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража и судами.

Деятельность органов народного контроля не распространяется на работу судов и органов прокуратуры, а также органов внутренних дел, юстиции и государственного арбитража, связанную с отправлением правосудия, осуществлением прокурорского надзора, производством дознания и предварительного следствия, рассмотрением хозяйственных споров.

 

Статья 10. Участие общественных организаций в деятельности органов народного контроля

 

Организации профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи и другие общественные организации участвуют в деятельности органов народного контроля как через своих представителей в этих органах, так и путем совместных с ними действий по осуществлению контроля.

 

II. СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ФУНКЦИИ

ОРГАНОВ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ

 

Статья 11. Система органов народного контроля в СССР

 

Органы народного контроля - Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных республик, комитеты народного контроля автономных республик, краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля, группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, воинских частях - составляют единую систему органов народного контроля в СССР.

 

Статья 12. Комитет народного контроля СССР

 

Комитет народного контроля СССР образуется Верховным Советом СССР сроком на пять лет в составе Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя и членов Комитета. Председатель Комитета народного контроля СССР включается в состав Правительства СССР. В период между сессиями Верховного Совета СССР изменения в составе Комитета народного контроля СССР в случае необходимости производятся Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР.

Комитет народного контроля СССР осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета СССР, его Президиума и Совета Министров СССР.

Комитет народного контроля СССР не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету СССР и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета СССР. Работа Комитета народного контроля СССР по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления направляется Советом Министров СССР. Комитет народного контроля СССР систематически докладывает о своей деятельности Совету Министров СССР.

Комитет народного контроля СССР является союзно-республиканским органом СССР и возглавляет систему органов народного контроля в стране, объединяет и направляет их работу, обеспечивает правильное применение действующего законодательства всеми органами народного контроля.

Комитет народного контроля СССР в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах СССР, а также в министерствах, государственных комитетах и ведомствах союзных и автономных республик, в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях.

Комитет народного контроля СССР на основе результатов проверок, с учетом характера вопросов вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров СССР или в Президиум Верховного Совета СССР.

 

Статья 13. Комитеты народного контроля союзных республик

 

Комитет народного контроля союзной республики образуется Верховным Советом союзной республики сроком на пять лет в составе Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя и членов Комитета. Председатель Комитета народного контроля союзной республики включается в состав Правительства союзной республики. В период между сессиями Верховного Совета союзной республики изменения в составе Комитета народного контроля союзной республики в случае необходимости производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики с последующим представлением на утверждение Верховного Совета союзной республики.

Комитет народного контроля союзной республики осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета союзной республики, его Президиума и Совета Министров союзной республики, а также Комитета народного контроля СССР.

Комитет народного контроля союзной республики не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету союзной республики и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета союзной республики. Работа Комитета народного контроля союзной республики по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления направляется Советом Министров союзной республики. Комитет народного контроля союзной республики систематически докладывает о своей деятельности Совету Министров союзной республики.

Комитет народного контроля союзной республики является союзно-республиканским органном союзной республики, руководит работой нижестоящих органов народного контроля и в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах союзной республики, а также в министерствах, государственных комитетах и ведомствах автономных республик, в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на расположенных на территории союзной республики предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчиненности.

Комитет народного контроля союзной республики на основе результатов проверок, с учетом характера вопросов вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров союзной республики или в Президиум Верховного Совета союзной республики, ставит при необходимости перед министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР вопросы, требующие их решения.

 

Статья 14. Комитеты народного контроля автономных республик

 

Комитет народного контроля автономной республики образуется Верховным Советом автономной республики сроком на пять лет в составе Председателя, заместителей Председателя и членов Комитета. Председатель Комитета народного контроля автономной республики включается в состав Правительства автономной республики. В период между сессиями Верховного Совета автономной республики изменения в составе Комитета народного контроля автономной республики в случае необходимости производятся Президиумом Верховного Совета автономной республики с последующим представлением на утверждение Верховного Совета автономной республики.

Комитет народного контроля автономной республики осуществляет свою деятельность под руководством Верховного Совета автономной республики, его Президиума и Совета Министров автономной республики, а также комитетов народного контроля СССР и союзной республики.

Комитет народного контроля автономной республики не реже одного раза за период полномочий представляет отчет о своей деятельности Верховному Совету автономной республики и систематически докладывает о ней Президиуму Верховного Совета автономной республики. Работа Комитета народного контроля автономной республики по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления направляется Советом Министров автономной республики. Комитет народного контроля автономной республики систематически докладывает о своей деятельности Совету Министров автономной республики.

Комитет народного контроля автономной республики руководит работой нижестоящих органов народного контроля и в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляет контроль в министерствах, государственных комитетах и ведомствах автономной республики, а также в отделах и управлениях исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, на расположенных на территории автономной республики предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчиненности.

Комитет народного контроля автономной республики на основе результатов проверок вносит предложения и входит с представлениями соответственно в Совет Министров автономной республики или в Президиум Верховного Совета автономной республики, ставит при необходимости перед министерствами, государственными комитетами и ведомствами союзной республики или Союза ССР вопросы, требующие их решения.

 

Статья 15. Краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля

 

Краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля образуются соответствующими Советами народных депутатов сроком на два с половиной года в составе председателей, заместителей председателей и членов комитетов.

Комитеты народного контроля, перечисленные в части первой настоящей статьи, подотчетны образовавшим их Советам народных депутатов, работают под руководством этих Советов в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию, а также вышестоящих комитетов народного контроля.

Краевые, областные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах комитеты народного контроля руководят работой нижестоящих комитетов, групп и постов народного контроля и в соответствии с задачами, возложенными на органы народного контроля, осуществляют контроль на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, расположенных на территории края, области, округа, города, района, независимо от их ведомственной подчиненности, а также в отделах и управлениях исполнительных комитетов образовавших их Советов и нижестоящих Советов народных депутатов.

Комитеты народного контроля, образуемые местными Советами народных депутатов, на основе результатов проверок вносят предложения и входят с представлениями в соответствующие Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты, ставят при необходимости перед министерствами, государственными комитетами и ведомствами автономной республики, союзной республики и Союза ССР вопросы, требующие их решения.

 

Статья 16. Группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов

 

Группа народного контроля при поселковом, сельском Совете народных депутатов образуется сроком на два с половиной года поселковым, сельским Советом народных депутатов из числа граждан, проживающих на территории Совета.

Группа народного контроля при поселковом, сельском Совете народных депутатов подотчетна образовавшему ее Совету, руководствуется решениями этого Совета и его исполнительного комитета, а также указаниями вышестоящих комитетов народного контроля.

Группа народного контроля при поселковом, сельском Совете народных депутатов осуществляет контроль по вопросам, которые относятся к компетенции Совета, исходя из задач, возложенных на органы народного контроля, вносит при необходимости на рассмотрение Совета или его исполнительного комитета вопросы, требующие их решения. Она координирует свою работу с деятельностью групп народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях, расположенных на территории Совета.

 

Статья 17. Комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях

 

Группа народного контроля предприятия, колхоза, учреждения, организации избирается на собрании трудового коллектива, а там, где по условиям производства не может быть созвано общее собрание, - на конференции представителей коллектива, собрании уполномоченных в колхозе. В таком же порядке трудовыми коллективами избираются группы или посты народного контроля в цехах, на участках, в бригадах, отделах и других подразделениях предприятия, колхоза, учреждения, организации. Группы и посты избираются открытым голосованием сроком на два-три года.

В производственном, научно-производственном объединении, на крупном предприятии, в учреждении, организации, в каждом отдельном случае с разрешения Комитета народного контроля СССР, может быть вместо группы избран комитет народного контроля в составе председателя, заместителей председателя и членов комитета с последующим утверждением состава комитета соответствующим районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов. Комитет народного контроля объединения, предприятия, учреждения, организации при осуществлении своих задач пользуется в пределах объединения, предприятия, учреждения, организации правами районного (городского) комитета народного контроля.

Комитеты и группы народного контроля предприятий, колхозов, учреждений и организаций подотчетны избравшим их коллективам, выполняют их поручения, руководствуются указаниями вышестоящих комитетов народного контроля, направляют деятельность групп и постов, образованных в структурных подразделениях.

 

 

Статья 18. Народный контролер

 

В комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях избираются, а в группы народного контроля при поселковых, сельских Советах народных депутатов выдвигаются наиболее активные и авторитетные рабочие, колхозники, служащие, учащиеся высших и средних специальных учебных заведений, а также пенсионеры и домашние хозяйки.

Быть народным контролером - большая честь и почетная обязанность. Каждый народный контролер своей деятельностью должен оправдывать оказанное ему доверие, быть требовательным и принципиальным, когда дело идет о защите государственных и общественных интересов, постоянно проявлять заботу о сохранении и приумножении народного достояния, показывать пример трудолюбия, высокой сознательности, организованности и дисциплинированности.