Международные правонарушения: понятие, виды

Международное правонарушение представляет собой противоправное с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. Международным правонарушением не может считаться недружественный акт, т.е. акт, причиняющий ущерб иностранному государству или его подданным, но не противоречащий международно-правовому обязательству, например повышение таможенных пошлин, ограничение въезда иностранных граждан в случае, если соответствующие вопросы не регулируются нормами международного права.

Выделяют признаки (элементы) состава международного правонарушения. Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: противоправность; причинно-следственная связь; наказуемость.

Виды международных правонарушений. В современном МП существует следующая классификация международных правонарушений: международные преступления; преступления международного характера; международные деликты.

 

1)      Международное преступление представляет собой тягчайшее международно-противоправное деяние, которое нарушает принципы и нормы международного права, имеющие основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личности и жизненно важных интересов мирового сообщества в целом.

Международные преступления – это преступления, направленные на подрыв мира и провокацию агрессивной войны, сопровождаю­щие их военные преступления, преступления против человечности. Эти 3 вида преступлений объединяются термином «преступления против Человечества».

Международные преступления представляют собой угрозу все­общему миру и безопасности. Характерная особенность таких пре­ступлений - это правонарушения, совершенные государством и направленные против всего мира. Специфический признак между­народных преступлений, отличающий их от иных правонаруше­ний, — общечеловеческая опасность.

Международные преступления совершает государство, но не само по себе, а посредством своих уполномоченных органов, долж­ностных лиц, т.е. непосредственно виновными выступают физиче­ские лица. В резолюциях Генеральной Ассамблеи неоднократно отмечалось, что важной особенностью международных преступлений является то, что их последствия предполагают наступление не только ответственности го­сударства в целом, но и международной уголовной ответственности физических лиц.

Характерная особенность международных преступлений, совер­шенных индивидами, заключается в том, что действия виновных лиц непосредственно нарушают нормы международного права.

 В качестве тягчайших международных преступлений в уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге 1945 г. и Токио 1946 г. были названы преступления против мира, человечности и военные преступления.

Преступления по общему международному праву — преступления, за совершение которых установлена личная ответственность непосредственно на основе международному праву независимо от того, считаются ли соответствующие действия преступными в государстве, где они совершены. Такие преступления затрагивают интересы международного сообщества в целом. Они определяются как преступления против мира и безопасности человечества. (Лукашук).

 

Виды. В 1998 г. Дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международного уголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесены следующие составы международных преступлений: преступления агрессии; преступления против человечности; военные преступления; преступления геноцида.

Ассамблея Лиги Наций в Декларации 1927 г. признала агрессию международным преступлением.

Ряд ученых также выделяют в качестве отдельной группы международных преступлений пытки в мирное время.

Агрессия — преступление против мира, состоящее в том, что лицо, являющееся руководителем, активно участвует или отдает приказ о планировании, подготовке, начале или проведении агрессии, совершаемой государством.

Ответственность за агрессию несут лица, наделенные соответствующими властными полномочиями. Она наступает в случае, если государство развязало агрессивную войну. В Уставе Нюрнбергского трибунала речь идет именно об агрессивной войне, а не об отдельных актах применения силы.

В международном праве отсутствует определение агрессии, пригодное для применения в МУП. Определение, содержащееся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г., не является достаточно четким для применения судом. В нем перечисляются акты агрессии, которые могут и не достигать уровня агрессивной войны.

Тем не менее, данное определение агрессии не может не приниматься во внимание судом при оценке соответствующих фактов. Принципиальное значение имеет определение агрессии как применения вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства. Разработка необходимого определения агрессии предусмотрена Статутом Международного уголовного суда (п. 2 ст. 5).

Преступления против мира — это все деяния, связанные с подго­товкой и ведением агрессивной войны. Они определены в Уставе Международного военного трибунала, проекте Кодекса преступле­ний против мира и безопасности человечества. Агрессия представля­ет собой наиболее опасную форму незаконного применения военной силы. Перечень составов не является исчерпывающим.

 

Преступление против человечности – бесчеловечные деяния, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц. (Лукашук).

К таким деяниям относятся: убийства, истребление, порабощение, депортация, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, насильственное исчезновение людей, апартеид. Особо отметим такое деяние, как преследование людей идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным или другим мотивам, которое повсеместно признано недопустимым согласно международному праву. (Геноцид не включает преследование по политическим мотивам.)

Преступления против человечности являются таковыми независимо от того, совершаются ли они во время войны или в мирное время. Однако для того чтобы быть квалифицированными как преступления против человечности, подпадающие под юрисдикцию международного уголовного суда, они должны совершаться в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданских лиц.

Апартеид представляет собой преступление, непосредственно; связанное с геноцидом и являющееся следствием политики расовой дискриминации. Это международное преступление, так как любое разделение людей по признаку расы, цвету кожи или этническо­му происхождению нарушает права человека и способно нарушить международный мир.

Непосредственно нормы о борьбе с расовой дискриминацией и апартеидом закреплены в Конвенции о ликвидации всех форм расо­вой дискриминации (1965 г.) и Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.).

Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности че­ловечества называет 3 категории деяний, которые можно считать государственным терроризмом:

1) организация на территории государства, допуск на его терри­торию вооруженных банд для вторжения на территорию другого государства;

2) ведение или поощрение деятельности, рассчитанной на воз­буждение междоусобной войны в другом государстве;

3) ведение или поощрение террористической деятельности, рас­считанной на организацию террористических актов в других государствах.

Спецификой терроризма, выделяющей его из общей массы на­сильственных уголовных преступлений, является то, что террористы пытаются достичь своих преступных целей путем воздействия на лиц, непосредственно не являющихся жертвами преступления.

Один из существенных элементов международного терроризма — это преступление совершается в невоенное время. Совершение подобных акций во время вооруженных конфликтов представляет со­бой военное преступление.

На Женевской конференции ООН по вопросам терроризма (1987 г.) была принята Декларация о борьбе с терроризмом. Понятие террориз­ма включает в себя 11 составов преступлений, в том числе размеще­ние на территории иностранного государства ядерного оружия, раз­вертывание систем ядерного и космического оружия, продажу оружия участникам региональных конфликтов.

Государственный терроризм как международное преступление еще нормативно не оформлен и находится в стадии становления. Кроме того, следует иметь в виду, что одним термином «терроризм» обозначаются разные деяния – и международное преступление, и преступление международного характера.

Военные преступления – совершаемые систематически или в широких масштабах серьезные нарушения международного гуманитарного права, действующего в период вооруженных конфликтов.

Чтобы быть квалифицированным как международное преступление, эти деяния должны совершаться систематически или в широких масштабах. Что же касается менее масштабных нарушений гуманитарного права, то за них виновные несут ответственность по внутреннему праву государства.

Военные преступления – это все деяния, связанные со злостными и особо тяжкими нарушениями законов и обычаев войны. В Женев­ских конвенциях (1949 г.) закреплено 17 самостоятельных составов, преступных с точки зрения международного права. Данный перечень расширен в Дополнительном протоколе (1977 г.). Перечень составов не является исчерпывающим.

Военными преступлениями являются деяния, совершаемые не только в период межгосударственного вооруженного конфликта, то и в ходе вооруженного конфликта немеждународного характера. В последнем случае речь будет идти о серьезном нарушении норм международного гуманитарного права, относящемся к конфликтам немеждународного характера.

Уголовный кодекс РФ содержит специальный раздел «Преступления против мира и безопасности человечества». Он охватывает перечисленные виды преступлений по международному праву. С учетом положений проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленного Комиссией международного права, в УК РФ были дополнительно включены статьи «Экоцид» и «Наемничество». С течением времени сформировались новые составы международ­ных преступлений: экоцид, терроцид, биоцид, милитаризация космического пространства (преступления против человеческой цивилизации). Пока еще не разработан конвенционный механизм борьбы с этими деяниями, нет общепризнанного определения их составов.

Экоцид означает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. В мае 1977 г. была подписана международная Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду.

Близким по характеру к экоциду, но самостоятельным является новое, родившееся также в последние десятилетия международное преступление, именуемое биоцид. Биоцид более целенаправлен, чем экоцид. Условно о нем можно говорить как о применении ядерного оружия: об атомной, водородной бомбах, которые уничтожают все вокруг, и о нейтронной бомбе, уничтожающей лишь (!) человека; или о целенаправленном именно против человека химическом оружии. Таковыми могут быть бомбы или снаряды, ракеты, начиненные вакциной бруцеллы, ибо бруцеллы выводят из строя человека и животных, не затрагивая других элементов окружающей среды.

Биоцид, как и экоцид, — прямое выражение военного начала, агрессивной войны, или, как говорится в упомянутой Конвенции 1997 г., любое другое враждебное воздействие на природную среду. Биоцид (букв. — убийство жизни) возможен и в случаях, когда речь идет об угрозе международной безопасности, когда он как бы подготовительная стадия к агрессивной войне.

Биоцид - международное преступление против человечества. В отличие от экоцида он направлен только против человека и других живых существ и означает преднамеренное и массовое уничтожение людей и живой природы с помощью оружия массового уничтожения.

Один из ученых предложил следующее определение: "Биоцид противоправное, необратимое разрушение окружающей человека природной среды, сопряженное с нарушением международной безопасности и причинением вреда благосостоянию и здоровью не только настоящего, но и будущего поколений человечества".

При общей правильной направленности данного определения автор, на наш взгляд, чрезмерно широко трактует объективную сторону этого преступления. Конечно, при биоциде окружающей среде тоже наносится ущерб, как и международной безопасности, но вряд ли правильно говорить о "причинении вреда благосостоянию" людей, если понимать благосостояние так, как это принято в экономической науке.

Как и при характеристике экоцида, биоцид следует отличать от преступного загрязнения окружающей среды, прежде всего, по субъектам преступления. Иные при биоциде и способы совершения преступления. Они связаны с использованием возможностей военной техники или техники, приспособленной для военных целей, поражения живой силы, причинения ущерба жизни и здоровью людей.

Терроцид представляет собой уничтожение Земли как геологического тела.

Милитаризация космического пространства означает использование космического пространства в военных целях.

 

Для обеспечения защиты общего наследия человечества в 1954 г. была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов. Конвенция определяет составы преступных посягательств на культурные ценности.

В 1977 г. в рамках Организации африканского единства (ОАЕ) была принята Конвенция о ликвидации наемничества в Африке. Этот региональный договор имеет всеобщее значение, поскольку со­держит общепринятые нормы международного права (нюрнбергские принципы).

В 1989 г. в рамках ООН принята Конвенция о запрещении вер­бовки, использования, финансирования и обучения наемников. Данная Конвенция вводит ряд новых составов преступлений, связанных с наемничеством.

 

Геноцид – действия, имеющие целью уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

 

Субъекты. Международные преступления совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством.

Ответственность. Международные преступления посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка. Они влекут ответственность государства как субъекта МП и персональную уголовную ответственность исполнителей.
Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции.

 

2)     В отечественной доктрине международного права выделяется категория «преступления международного характера». Уголовные преступления, о борьбе с которыми заключены многосторонние международные соглашения, — это преступления меж­дународного характера. Такие преступления посягают на интересы международного сообщества в целом и обладают международной общественной опасностью.

Преступления международного характера, как и международные преступления, наносят значительный ущерб международному правопорядку, мирному сотрудничеству государств в области экономики, культуры, торговли, правам и свободам человека и, в конечном счете, касаются интересов всех или многих стран.

Главным признаком подобных преступлений является присутствующий в них «иностранный элемент».

Объекты посягательства преступлений международного характе­ра: различные стороны сотрудничества между государствами, нор­мальное функционирование международной системы. Эти престу­пления более опасны для всего международного сообщества, чем обычные уголовные преступления, но не представляют непосред­ственной угрозы международному миру и безопасности человече­ства, как международные преступления.

Особый характер общественной опасности преступлений между­народного характера обусловлен тем, что такие деяния:

· совершаются на территории нескольких государств либо на территории, не подлежащей юрисдикции никакого государства (в открытом море);

· всегда отягощены иностранным элементом;

· могут иметь длящийся характер, что не позволяет определить, на территории какого именно государства совершено данное деяние.

Общепризнанного перечня преступлений международного ха­рактера не существует ни в доктрине, ни в международных докумен­тах. В принципе, никакой перечень составов преступлений не может быть закрытым и исчерпывающим, поскольку с течением времени в условиях нестабильности международных отношений, вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, а также нарушений против человека появляются новые общественно опасные деяния, а старые утрачива­ют свою общественную опасность, что, несомненно, отражается и на их классификации.

Классификацию преступлений международного характера можно произ­вести в зависимости от объекта их посягательства:

1) преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений: международный терроризм (в целом, его отдельные акции, связанные с ним деяния). Международный терроризм, таким образом, - это родовое понятие;

2) преступления, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию государств и народов: фальшивомонетничество; хищение культурных ценностей; загрязнение моря вредными веществами; незаконный оборот наркотиков; коррупция и др.

3) преступления, наносящие ущерб личности, личному и государ­ственному имуществу, моральным ценностям: столкновение судов и неоказание помощи на море; морское пиратство; распространение порнографических изданий и др.

В стадии становления в качестве преступлений международного характера находятся нелегальная эмиграция и контрабанда.

В зависимости от степени международной опасности и других признаков уголовные преступления международного характера условно классифицируются в правовой литературе следующим образом:

1) преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм; захват заложников; захват, угон самолётов и других авиатранспортных средств и иные деяния, совершаемые на борту воздушного судна и в международных аэропортах; хищение ядерного материала; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, а также участие наемника в военных действиях; незаконное радио и телевещание, пропаганда войны);

2) деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (фальшивомонетничество; легализация преступных доходов; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; контрабанда; нелегальная эмиграция и посягательства на культурные ценности народов);

3) преступные посягательства на личные права человека: рабство; работорговля; торговля женщинами, детьми, эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии; пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания;

4) преступления, совершаемые в открытом море (пиратство (морской разбой); разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода; столкновение морских судов; неоказание помощи на море; загрязнение морской среды вредными веществами; нарушение правового режима континентального шельфа и специальной экономической зоны; нарушения установленных правил морских промыслов);

5) военные преступления международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения войны; насилие над населением в районе военных действий; мародерство, дурное обращение с военнопленными; небрежное исполнение обязанностей в отношении раненых и больных военнопленных; совершение действий, направленных во вред другим военнопленным, и др.).

 

Международное преступление необходимо отграничивать от преступлений международного характера. Такими отграничивающими критериями являются элементы и признаки преступления, посягающего на мир и безопасность человечества, а также объект и объективные стороны посягательства. Объектом международного преступления могут быть всеобщий мир и международная безопасность, добрососедские отношения между государствами и народами, право народов и наций на самоопределение, законы и обычаи войны, права человека.

Что же касается субъекта международных преступлений, то ответственность за их совершение несут как государства и иные юридические лица, так и отдельные индивиды. Государства и другие субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а физические лица - индивидуальную уголовную ответственность. В современном международном праве признается индивидуальная уголовная ответственность физических лиц за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества. В качестве субъекта преступления международного характера могут признаться только физические лица, что принципиально отличается от ответственности субъекта международного права.

 

3)      Международные деликты также представляют нарушения международно-правовых норм, но не носящие характера преступления и не имеющие общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера. В качестве примеров можно назвать:

· нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения;

· невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций;

· невыполнение решений международных судов и арбитражей.