Реализация права характеризуется следующими особенностями:

1) она всегда связана только с правомерным поведением. Это могут быть действия как активные, так и пассивные, т. е. воздержание от совершения противоправных действий. Только правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерное – нарушает ее;

2) сформулированные в нормативных правовых актах предписания, установления, правила поведения и действий находят в результате их реализации фактическое воплощение;

3) реализация права служит средством обеспечения правопорядка в обществе;

4) в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который обладает субъективными правами;

5) осуществляется в различных формах, что обусловлено:

· разнообразием общественных отношений;

· спецификой содержания различных норм права;

· различием средств воздействия на поведение людей;

· положением субъектов в системе правового регулирования;

· многообразием механизмов реализации права и рядом других факторов.

Объектом реализации права выступает система законодательства, т.е. система нормативных правовых актов. Совершение определенных действий, предусмотренных нормами права, представляет объективную сторону реализации права.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие, т.е. субъекты права. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к правовым требованиям в момент совершения предписываемых действий. Он может осуществлять правовые предписания, осознавая общественный долг или из страха неблагоприятных последствий.

 

Методы реализации права. История общества и права знает два классических метода реализации права:

1) убеждение, обещание награды;

2) принуждение, угроза применения мер принуждения.

Между методами убеждения и принуждения существует диалектическая взаимосвязь. Праву свойственно качество принудительности. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и соблюдались в соответствии с убеждением, государство должно издавать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное соответствие между государственной волей и волей субъекта права, что является надежным фундаментом правомерного поведения.

Следует подчеркнуть, что необходимость в принуждении к правомерному поведению со стороны государства будет оставаться, поскольку сохраняется противоречие между индивидуальными и общественными интересами субъектов.

 

Таким образом, рассуждая о реализации права, необходимо еще раз подчеркнуть ее существенные признаки.

1) Содержанием правореализационных процессов являются поведение и деятельность участников общественных отношений. Безусловно, в какой-то степени эти процессы влияют и на сознание. Однако в светских правовых системах оно не является ключевым объектом воздействия.

Для выделения содержательных составляющих реализации права стоит очертить 3 относительно самостоятельных пласта правомерного поведения участников общественных отношений.

Во-первых, реализацию права нужно рассмотреть в плане выделения правомерного поведения граждан, их организаций, являющихся непосредственными участниками общественных отношений, урегулированных правом. При этом конкретный характер этого правомерного поведения, реализующего право, зависит от общественных отношений, регулируемых разными правовыми нормами. Анализ реализации права в этом аспекте позволяет уяснить, каким образом непосредственно достигается ее результат. Такой подход вскрывает активную роль самих участников общественных отношений, опосредованных правом, в их движении, стабилизации, осуществлении. Здесь происходит саморегулирование субъектами реализации права соответствующего поведения, поскольку последнее согласуется с предписаниями правовых норм по их воле без вмешательства каких-либо органов. Таким образом, происходит воплощение в жизнь прямо заданной общественной программы, зафиксированной в нормах права и реализуемой по каналам прямой связи.

Во-вторых, реализацию права следует рассмотреть в аспекте выделения правомерной деятельности соответствующих субъектов, которые осуществляют индивидуальное правовое регулирование. Это позволяет выяснить, как, каким образом стимулируется, направляется, организуется, обеспечивается правомерное поведение соответствующих участников реализации права, дается правовое обоснование их поведения, задается направленность их действий, осуществляется внешний контроль над ними. Реализация права предстает здесь в качестве осуществляемого индивидуально-правового регулирования. Поэтому в данном случае нужно учитывать специфику общественных отношений, движение которых связано с индивидуальным правовым регулированием.

В-третьих, реализацию права стоит рассмотреть в плане выполнения индивидуальных правовых актов. Здесь правореализация актуализируется индивидуальным правовым регулированием, тесно связана с ним, однако не тождественна ему.

Изложенное о строении поведения, реализующего правовое предписание, побуждает высказать некоторые конкретизирующие ее положения. Саморегулирование участниками реализации права своего поведения, индивидуальное правовое регулирование и поведение, реализующее индивидуальные правовые акты, – содержательные части реализации права, которые облекаются в соответствующие им формы.

Поведение, представляющее собой саморегулирование участниками реализации права собственного поведения, характеризуется определенным своеобразием в правовом опосредовании. В отечественной теории государства и права существуют два мнения о роли в реализации права правовых отношений. Первое – право как специфическое средство правового регулирования обладает единственной формой реализации – правовыми отношениями. Второе – реализация права происходит в рамках правоотношений и вне правоотношений. Следует отметить следующее. В понятии «реализация норм права вне правоотношений» мыслится не отрицание признаков соотносительного положительного понятия «реализация норм права посредством правоотношений», а только отличие видового признака первого от видового признака второго при наличии одного и того же родового признака у обоих понятий.

Реализация норм права вне правоотношений – это часть лишь первого компонента механизма правореализации. И это неслучайно, так как лишь через саморегуляцию можно непосредственно воплотить в жизнь нравственно-правовые программы, воздействующие на людей по каналам прямой связи. Так, глубокую нравственную основу имеет под собой поведение людей, реализующих диспозиции запретительных норм права. Назначение правовых запретов – в общем предупреждении асоциальных поступков. Это достигается путем установления всеобщих юридических обязанностей не совершать определенных действий. Реализация такого вида обязанности не предполагает конкретной, индивидуализированной связи между лицами, наделенными определенными правами и обязанностями. При трактовке реализации диспозиций запрещающих норм права через правоотношения практически нельзя определить отраслевую принадлежность таких правоотношений. Так, нельзя утверждать, что при воздержании от запрещенных нормами уголовного права действий люди вступают в уголовно-правовые отношения.

Понять характер деятельности, представляющей собой индивидуальное правовое регулирование, вне правоотношений нельзя. Индивидуальное правовое регулирование взаимодействует с разными правоотношениями: регулятивными и охранительными, горизонтальными и вертикальными, договорными и правоприменительными, отраслевыми и межотраслевыми.

2) Поведение и деятельность в процессе правореализации всегда должны являться правомерными. Только в этом случае можно говорить о реализации права. Правонарушение является тем юридическим фактом, благодаря которому реализуется санкция правовой нормы.

При характеристике правомерно-правореализующего процесса нужно учитывать присущие ему взаимосвязи внутренних и внешних побудительных сил. Внутренние побудительные силы должны стать более значимыми в реализации российского права. Но раз существует право, будут сохраняться и внешние формы государственного контроля за выполнением правовых норм. В современных условиях эти формы преобразуются, открывая больший простор для инициативы и самостоятельности участников правореализации. Такое развитие процессов реализации российского права предопределяется потребностями перехода к оптимальной экономике, гражданскому обществу, правовому государству.

3) Реализация норм права осуществляется в определенных формах.

В теории государства и права выделяют разные формы реализации права, используя многообразные основания их классификации.

Например, Н.М. Чистяков выделяет 2 формы реализации права:

· непосредственная реализация, когда субъекты права сами реализуют правовые предписания, т.е. используют права, исполняют обязанности и соблюдают запреты;

· опосредованная реализация, т.е. правоприменительная деятельность.

Наиболее развернутая характеристика форм реализации права представлена В.В. Лазаревым2, по мнению которого исходной формой реализации права государством является законодательствование. Вторичным процессом выступает конкретизация законов, которая осуществляется через подзаконное нормотворчество. Третьей формой реализации права судьями и другими должностными лицами выступает применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Поскольку в процессе реализации права участвует не только государство в лице органов и должностных лиц, но и граждане, В.В. Лазарев считает необходимым рассматривать их участие во всех указанных выше формах и их самостоятельное участие в ряде случаев в осуществлении права (например, участие в референдуме, конкретизация условий индивидуального договора, производство по делам частного обвинения).

«Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли».

Формы реализации правовых норм могут быть выделены по различным основаниям.

С позиций уровня реализации содержащихся в нормативных актах положений можно выделить 3 формы:

1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов или в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

3) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права выделяют коллективную и индивидуальную формы.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют соблюдение, использование, исполнение и применение права.

Первые 3 формы реализации права принято называть формами непосредственной реализации права, поскольку в ходе их юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений. Рассмотрим их подробнее.

Соблюдением реализуются запрещающие нормы, поэтому суть данной формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.

Исполнение предполагает активные действия, связанные с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

Поскольку использование права связано с осуществлением правомочий лица, данная форма допускает как активное, так и пассивное поведение субъекта правоотношения.

Осуществление (использование) норм права — это такая форма реализации права, при которой субъекты по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права. В данном случае реализуются управомочивающие нормы.

Осуществление (использование) прав или правомочий выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права.

Примеры: осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). В соответствии со ст. 37 УК РФ граждане имеют право на необходимую оборону, при этом подчеркивается, что данное право имеют все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения.

Важно, что использование права предполагает выбор самого субъекта права. В тех случаях, когда лицо в силу малолетства, болезни или иных причин не в состоянии самостоятельно использовать свои права, это делают от его имени другие лица. Так, согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ «защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом».

Существует значительное отличие в осуществлении прав гражданами и использовании правомочий государственными органами и должностными лицами. Использование или неиспользование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Иначе обстоит дело с осуществлением правомочий государственными органами и должностными лицами. Здесь осуществление является не только правом, но и обязанностью данных органов и должностных лиц.

 

Исполнение права — это такая форма реализации права, при которой лицо исполняет возложенные на него юридические обязанности, т.е. совершает активные действия. В данном случае реализуются обязывающие нормы права.

Юридические обязанности могут содержаться в различных юридических документах: нормативных правовых актах, договорах, а также в правовых актах индивидуального характера (например, в судебных решениях).

Так, Конституция РФ закрепляет обязанности, без которых невозможно установление и поддержание в обществе правопорядка. В общем виде это формулируется в ст. 15, где указывается, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Молодой человек призывного возраста обязан исполнить свой воинский долг — отслужить в армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платить налоги, являться в суд по повестке в качестве свидетелей и т.д.

В соответствии с ГК РФ «кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления требования» (п. 2 ст. 385).

Согласно Трудовому кодексу РФ работник обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, выполнять установленные нормы труда.

В УИК РФ содержится ряд обязанностей, которые должны исполнять лица, находящиеся в исправительных учреждениях. Это касается, в частности, выполнения установленного распорядка дня, работы на участке, определяемом администрацией учреждения.

Характерные черты исполнения права:

· распространяется в основном на обязывающие нормы;

· предполагает активные действия субъектов;

· отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции.

 

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о том, реализуются ли нормы права в правоотношениях или вне таковых. Сторонники реализации норм права вне правоотношений обосновывают свою позицию тем, что этим путем реализуются нормы посредством воздержания от действий, запрещенных правом, т. е. речь идет о реализации запретов путем пассивного поведения. Аналогично реализуются нормы, устанавливающие право на честь, достоинство. Здесь не возникает конкретных правоотношений. В приведенных случаях реализация норм права происходит в рамках общих (общерегулятивных) правоотношений, которые определяются связью индивидов с государством. Следовательно, юридические предписания реализуются только в правоотношениях, модель которых закрепляется в этих предписаниях.

 

Соблюдение права — это такая форма реализации права, при которой лицо соблюдает установленные правовые запреты, т.е. воздерживается от совершения действий, не дозволенных нормами права. Данная форма реализации права не предполагает каких-либо активных действий; напротив, требуется не совершать действий, запрещенных нормами права.

Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения и в то же время наиболее общая форма реализации права. Если люди ведут себя правомерно, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель.

Социальное назначение данной формы реализации права состоит в том, чтобы не допустить причинения вреда отдельной личности, организации, государству и обществу в целом.

Наиболее наглядно запрещающие нормы выражены в уголовном праве. Так, в ст. 14 УК РФ указывается, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Абсолютное большинство населения осуществляет эту форму реализации права сознательно и добровольно — путем несовершения преступлений. В отношении лиц, совершающих преступления, государство вынуждено применять меры юридической ответственности, в результате которых эти лица соблюдают запреты вынужденно, например, находясь в исправительной колонии.

Характерные черты данной формы реализации заключаются в следующем.

· Это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая все без исключения индивидуальные и коллективные субъекты.

· Это в основном пассивная форма поведения субъектов.

· Осуществляется вне конкретных правоотношений.

 

Наибольшие дискуссии в юридической науке связаны с пониманием сущности, места, роли применения права в механизме правового регулирования и в качестве особой формы правореализации.

4) Важной характеристикой реализации права является ее системность.

Реализацию права в данном случае нужно представить вначале в виде определенного механизма. Причем выделение его составляющих частей – задача непростая. Перед исследователем открываются разные возможности. Так, классификацию процессов реализации права можно провести по основным сферам жизни общества и рассмотреть, каким образом нормы права реализуются в экономической, социальной, политической и духовной сферах. Но таким образом реализация права растворяется, поглощается основными сферами жизни общества и не позволяет рассмотреть ее в качестве особой системы.

Разграничить процессы реализации права можно в зависимости от того, нормы какой отрасли права реализуются. В данном случае реализация права будет складываться из реализации норм административного, гражданского, уголовного и других отраслей права. Но едва ли такой подход можно признать безупречным. Изучение процессов осуществления норм определенных отраслей права – задача не теории государства и права, а отраслевых юридических наук. Здесь не вскрываются общие закономерности реализации права, не выявляются, в частности, основные характеристики взаимодействия правовых норм с иными социальными нормами в ходе их реализации.

Кроме деления норм права по предмету правового регулирования их классифицируют и по иным основаниям. Выделяют исходные нормы права (нормы-принципы) и нормы – правила поведения; общие и специальные; регулятивные и охранительные; публичного и частного права; материального и процессуального права; императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные нормы права. Однако разнообразные основания выделения перечисленных норм не могут стать надежной почвой анализа теоретической концепции внутреннего строения реализации права.

Реализации права как целостной системе присущи разнообразные связи ее компонентов, среди которых выявляются координация и субординация. При этом координация выражает упорядоченность компонентов системы по горизонтали (речь здесь идет о взаимодействии частей одного уровня организации). Субординация же есть вертикальная упорядоченность, выражающая подчинение и соподчинение компонентов, т.е. взаимодействие компонентов различных уровней.

5) Реализация права представляет собой единство социальной предметности и правомерности в деятельности людей. При этом правомерность есть не сама деятельность в ее субстанциональном виде, а ее нормативное свойство или сторона. С помощью правомерности утверждаются четкость, устойчивость, государственная обеспеченность, определенная направленность в поведении людей. Правомерная деятельность, составляющая содержание реализации санкций правовых норм, направлена на обеспечение оптимального течения реализации диспозиций правовых норм.

Реализация права не локализуется в одной из сфер жизни общества – она проникает в экономическую, социальную, политическую, духовную сферы. В современных условиях связи основных сфер жизни общества и реализации права предстают во всей своей сложности и многогранности. Главным же источником движения реализации права выступают противоречия экономической сферы жизни общества. Они непосредственно или опосредованно определяют характер и направление всей системы правореализующего поведения. Можно сказать, что правореализация в экономической сфере есть первичный, функциональный уровень реализации права. Так, обновление процессов реализации российского права во многом зависит от разных форм собственности, существования различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, наличия сложной структуры рынка.

6) Для реализации права характерна процедурно-процессуальная природа.

Понять эту деятельность нельзя без соотнесения ее с реализацией материального права. Реализация материально-правовых норм и реализация процедурно-процессуальных норм права представляют собой стороны реализации права, воплощающие субординационно-функциональные связи ее компонентов. Функциональная зависимость, существующая между материально-правовыми и процедурно-процессуальными нормами права, означает производность процедурнопроцессуальной правореализующей деятельности от деятельности, составляющей содержание реализации материально-правовых норм. Потребность в реализации норм материального права обусловливает процедурно-процессуальную правореализующую деятельность.

Реализация процедурно-процессуальных норм права не ограничивается юрисдикционной правоприменительной деятельностью, а распространяется и на иные правовые формы государственной деятельности. Функциональное взаимодействие государства и права проявляется также в деятельности, связанной с формированием, ликвидацией или преобразованием органов государства, должностных лиц, иных субъектов права, в организационно-исполнительной и контрольно-надзорной деятельности. Действие процедурно-процессуальных норм права должно в той или иной степени затрагивать всю правоприменительную деятельность. Конечно, процедурно-процессуальная деятельность, существование которой связано с применением диспозиций правовых норм, отличается от деятельности, сопряженной с применением санкций правовых норм. Однако в юрисдикционной процедурно-процессуальной деятельности возможно усматривать лишь видовую разновидность реализации процедурно-процессуальных норм.

Таким образом, можно дать следующее определение: реализация права есть правомерный поведенческо-деятельностный процесс, осуществляемый субъектами правовых отношений как непосредственно, так и опосредованно в различных процедурно-процессуальных формах.