Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Тема 3. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Их ограничение допускается только в тех случаях, которые предусмотрены действующим законодательством и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина проявляется в точном выполнении закрепленных законом норм и правил, играющих основополагающую роль в обеспечении правовой защиты личности от произвола и беззакония, служит дополнительной гарантией защиты политических, экономических, культурных и иных прав личности. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ. В ней детально регламентируются защищаемые права и свободы, гарантированные российским гражданам и иным лицам, пребывающим на территории России. Предметом прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека в соответствии со ст. 26 закона о прокуратуре является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом органы прокуратуры не имеют права подменять иные государственные органы и должностных лиц, решающих аналогичные задачи по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Прокурорский надзор охватывает весь комплекс основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ. Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие: 1) обязательное реагирование прокурора на поступившую информацию о нарушении прав и свобод; 2) защита прокурором конституционных прав и свобод; 3) использование прокурором комплекса предоставленных ему законом правомочий для предупреждения нарушений прав и свобод.
Среди основных нормативных актов, регламентирующих данное направление прокурорского надзора (помимо Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации»), необходимо также назвать приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены ст. 27, 28 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При этом объем правовых полномочий прокурора в основной своей части идентичен полномочиям при проведении надзора за исполнением законов. Но, совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач. Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, которые закреплены в ст. 22 закона о прокуратуре. Таким образом, прокуроры всех уровней в целях выявления нарушений вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органа, указанных в п. 1 ст. 21 указанного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные, преступные формы, к нарушителям должны применяться меры уголовно-правового воздействия. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные законом меры по уголовному преследованию.
Определенную специфику имеет реагирование прокурора на нарушения прав и свобод человека и гражданина, имеющих характер административного правонарушения. Помимо права возбуждения производства по делу об административном правонарушении, прокурор в соответствии с п. 3 ст. 27 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» может передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих составов. Решение о том, возбудить производство об административном правонарушении или передать материалы полномочным органам, принимается исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального устранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Наряду с отмеченными полномочиями, имеющими сходство с полномочиями по надзору за исполнением закона, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен имеющими специфический характер, свойственными только этой отрасли надзорной деятельности органов прокуратуры правами: а) рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; б) разъяснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод: в) принятия мер по предупреждению и пресечению нарушений; г) принятия мер по возмещению причиненного пострадавшим от правонарушения ущерба. В качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях прав граждан. К источникам информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина относятся: а) жалобы, заявления и иные обращения граждан и их объединений; б) обращения должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и руководителей хозяйствующих субъектов; в) акты органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций; г) сведения средств массовой информации; д) отчеты судов: материалы уголовных дел, отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения и др.
В ходе прокурорской проверки устанавливаются следующие обстоятельства: 1) имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина; 2) какие правовые нормы были нарушены; 3) каким органом, организацией и конкретно кем из руководителей было допущено нарушение прав и свобод человека; 4) обстоятельства, которые способствовали нарушению. Рассмотрение и проверка сообщений может производиться прокурором только при наличии в поступившей информации данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, сами сообщения в этих случаях выступают поводом для рассмотрения и их проверки, а содержащиеся в них данные о нарушениях прав и свобод – основаниями разрешения таких сообщений. Причем поступающая в органы прокуратуры информация может быть как в письменной, так и в устной форме. По характеру форма обращения может быть разнообразной: заявление, жалоба, письмо, телеграмма, факс и т. п. Сообщения анонимного характера о нарушении прав и свобод человека и гражданина рассматриваются и проверяются лишь в случае, если в них содержится информация о готовящемся или совершенном преступлении. Рассмотрение поступающих в прокуратуру сообщений (жалоб, заявлений) позволяет прокурору установить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресечения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу. Необходимость разъяснения обратившимся гражданам порядка защиты их прав и свобод определяется отсутствием у них возможности обратиться за помощью к адвокату, в другие юридические фирмы, в том числе из-за отсутствия средств на оплату этой помощи. В связи с тем, что многие граждане имеют слабое представление о порядке защиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с населением, через средства массовой информации разъясняют, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод, с основаниями обращения с этими вопросами в другие органы. В то же время прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказание юридической помощи населению. По смыслу закона, круг лиц, которым прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только пострадавшими, т. е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушением их прав и свобод.
Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до граждан требований законов. Пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина при проведении надзора осуществляется с использованием форм и средств, которыми наделены органы прокуратуры федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и другими законами. К полномочиям прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина относится право принесения протеста или внесения представления. Все прокурорские полномочия по методам их реализации можно разделить на две основные группы – связанные с убеждением и связанные с принуждением либо угрозой принуждения. Особенностью организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Прокурор должен быть прямо заинтересован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приобрели широкую огласку – существенно возрастает профилактический эффект проверок. Основные направления надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются конкретной ситуацией, сложившейся в районе, городе, субъекте федерации, федеральном округе и в государстве в целом.
|
||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-19; просмотров: 135; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.135.246.193 (0.013 с.) |