Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Процесс управления муниципальными услугами. ⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5
Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.К мун услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К мун услугам относятся обеспечение общ-го порядка, обустройство и содержание терр-ии, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия Специфические свойства муниципальных услуг: 1.необходимость бесперебойного (для многих услуг — круглосуточного) оказания услуг; 2.необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача); 3.увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»); 4.практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым мун услугам; 5.местный монополизм исполнителей некоторых мун услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) — такие услуги должны быть предметом особой заботы ОМСУ. То, роль ОМСУ в оказании муниципальных услуг может быть различной: 1) за одну группу мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финанс-вать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий) 2) за другую группу мун услуг основную ответ-сть и финансовую нагрузку несут органы гос власти, ОМСУ содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность) 3)по 3-й группе мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ть за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством. Жил.-ком. услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.; 4)4-ю группу мун услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а ОМСУ лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем сдачи в аренду помещений, предоставления зем участков и т. д. (торговля, бытовое обслуживание)
5)Особую группу мун услуг составляют справочно-информац-е и согласованно разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в ОМСУ, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики. Измерители объема Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жил площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);за вход (городской транспорт, музей);с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).Распределение оплаты мун услуг: принцип "равенства" -оплата производится по единому для всех тарифу; принцип "справедливости" - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности. Результативность определяется с помощью показателей, харак-х степень удовлетворения потребностей населения, важным индикатором служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество. Для отд. видов услуг могут использоваться частные показатели: время ожидания гор транспорта на остановке,, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия.
86) Организация и планирование работы местной администрации. Основным документом, определяющим организацию деятельности местной администрации, является ее регламент, утверждаемый главой администрации. Соблюдение регламента позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права, формируется система единых требований к руководителям.
Наряду с регламентом работы администрации, важную роль в организации ее деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных подразделений и исполнителей. К числу таких документов относятся положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников. Положения о структурных подразделениях предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения их функций, прав и ответственности в системе управления администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых подразделениями функций. Положения для всех структурных подразделений должны составляться по единой методике и на основе современных технических средств. В соответствии с положениями и профилем своей работы структурные подразделения администрации: • курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений; • осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в муниципальном образовании; • готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы; • по поручению главы администрации, его заместителя или по собственной инициативе готовят проекты постановлений; • осуществляют экспертизу проектов постановлений главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты; • организуют по профилю своей деятельности консультативную поддержку главы администрации, его заместителей, других структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения. Система планирования работы администрации позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений. В администрациях принято разрабатывать годовые и квартальные (реже месячные) планы работы, а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки должен определяться регламентом работы администрации. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу администрации наиболее эффективно. Обычно план работы администрации включает: • вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования; • вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации; • вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации; • вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации; • организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования. В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля. Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем. Особое внимание уделяется анализу причин, которые не позволили достичь планируемых результатов, по мере необходимости в принятые ранее планы вносятся коррективы.
87) Стратегическое планирование в муниципальном образовании. Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Стратегическое планирование – это особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития МО, реализация которых обеспечивает его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся внешним условиям. Разделение планирования на текущее и стратегическое — одна из важнейших особенностей современной теории управления. Стратег планир-е предполагает учет влияния внеш среды на совр и будущее состояние МО, его сильных и слабых сторон, и использ-ие этой инф-ии для определения стратегии разв-ия. Задача - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений. Основными документами в сфере соц-эк развития МО: 1. концепция соц-эк развития и разр-ая на ее основе 2. комплексная программа (стратегический план) соц-эк развития. В зав-ти от задач концепции страт планы бывают среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (до10-15лет). Комплексная программа соц/эк развития МО – это реализующий концепцию прогнозно – аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей соц/эк развития МО. Структура концепции: 1. Стартовые условия и оценка исходной соц-эк ситуации; 2. Стратегические цели и приоритеты соц-эк развития; 3. Основные направления реализации стратег целей; 4. Подпрограммы (целевые); 5. Механизм реализации концепции соц-эк развития (формы поддержки, источники и фин мех-мы, мех-мы соверш-ия) Стратегический план развитии МО – это управленческий документ, который должен содержать ряд взаимосвязанных положений: - целей развития МО; - путей достижения поставленных целей; - потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь запланированных результатов;
- методов организации движения по избранным направлениям; - перечня ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей; - способов использования ресурсов. Стратегический план – это совместно разработанный документ всех участников процесса муниципального развития, включая экономических агентов, представителей общественных организаций и политических партий. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах МО. 88) Система муниципальных правовых актов, Устав муниципального образования. По вопросам местного значения населением МО непосредственно и (или) органами МСУ и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных госполномочий, переданных органам МСУ федер.законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. МПА, принятые органами МСУ, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица ОГВ и должностные лица органов МСУ несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. МПА не должны противоречить Конст. РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Ст 43 ФЗ 131 В систему МПА входят: 1) устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты ПО МО; 3) правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных ОМС и должностных лиц МС, предусмотренных уставом МО. Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Иные МПА не должны противоречить уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Нормативные правовые акты ПО регулируют важнейшие вопросы жизнедеятельности МО (положение о порядке управления собственностью МО). Проекты МПА могут вноситься депутатами ПО МО, главой МО, иными выборными ОМС, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО. Порядок опубликования (обнародования) МПА устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением МПА или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
Ст 44 ФЗ 131 УСТАВОМ МО ДОЛЖНЫ ОПРЕДЕЛЯТЬСЯ: 1) наименование МО; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОС; 4) структура и порядок формирования ОМС; 5) наименования и полномочия выборных и иных ОМС, должностных лиц МС; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА; 7) срок полномочий ПО МО, депутатов, членов иных выборных ОМС, выборных должностных лиц МС, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности ОМС и должностных лиц МС, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МС, досрочного прекращения полномочий выборных ОМС и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО. Устав МО принимается предст. органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов ПО МО. Проект устава МО, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного ПО МО порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного МПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-07; просмотров: 253; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.222.80.122 (0.021 с.) |