Система государственных органов исполнительной власти.

Под системой органов исполнительной власти понимается вертикаль­ная связь между соподчиненными органами на основе разделения компе­тенции между ними. В систему входят

· Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;

· федеральные органы исполнительной власти;

· территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

· органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами.

Поскольку этих органов много и они имеют разнообразное право­вое положение, целесообразно классифицировать их по существенно важным признакам сходства и различия для того, чтобы точно и все­сторонне охарактеризовать правовое положение каждого из них в от­дельности. Четкая классификация позволяет избежать в законодатель­стве и практике его применения путаницы в определении функций органов, их полномочий и ответственности, предотвратить дублирова­ние и вмешательство одних органов в дела других. В конечном итоге классификация призвана обеспечивать более эффективную деятельность этих органов.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы (управления, отделы и т. д.), действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему их испол­нительных органов.

Кроме того, в некоторых федеральных органах исполнительной власти имеются межтерриториальные органы, деятельностью которых могут охватываться несколько субъектов Федерации (например, желез­ные дороги, военные округа и т. п.).

Формирование органов исполнительной власти субъектов Федера­ции осуществляется ими самостоятельно в порядке, предусмотренном ст. 73, 77, 78 Конституции, а также актами субъектов Федерации.

Московская городская администрация имеет особый (двойной) статус: она является исполнительным органом государственной власти и одновременно исполнительным органом городского самоуправ­ления.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне раз­личаются: Правительство Российской Федерации; федеральные ми­нистерства; государственные комитеты Российской Федерации; феде­ральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента*.

 

 

 

Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы мини­стров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департамен­ты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

В зависимости от объема и характера компетенции органы исполни­тельной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер дея­тельности (президентуры, правительства, главы администраций, гу­бернаторы субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, которые ве­дают специальными вопросами управления, имеющими межотрасле­вое значение (государственный комитет, федеральная комиссия и ана­логичные органы субъектов Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федераль­ные надзоры, агентства и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная ко­миссия и др.); б) единоначальные органы, в которых основные вопро­сы решаются их руководителями (министерства, большинство адми­нистраций субъектов Федерации). Коллегиальность позволяет наибо­лее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность ру­ководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти. В ряде случаев сочетание этих начал может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах.