Политические элиты: сущность, структура, функции

Политическая элита – это немногочисленная внутренне сплоченная привилегированная социальная группа, осуществляющая функцию руководства властными отношениями в обществе.

Элита (от франц. elite – лучшая, отборная, избранная).

Политическая элита – это лица, которые непосредственно участвуют в принятии или оказывают существенное влияние на принятие решений, связанных с использованием государственной власти или воздействия на неё.

Формирование политической элиты обусловлено следующими факторами:

· весьма сложно осуществить руководство политической жизнью, принимать и реализовывать политические решения, если в решении всех вопросов требуется повседневное участие миллионов людей;

· осуществление управленческой деятельности, принятие важнейших политических решений, руководства политической жизнью страны предполагает наличие профессиональных специальных знаний и соответствующего опыта, которыми обладают не многие;

· эффективное управление политическими процессами в обществе обязательно предполагает принятие и реализацию решений в короткие сроки, что резко ограничивает механизм консультирования с народом;

· стремление руководящего звена управления сохранить и упрочнить свою власть.

Таким образом, элитарность политики – это естественное состояние общества.

Характерной чертой политической элиты является: сплоченность её членов, которые обладают схожими ценностными ориентирами, общей волей к действию, консалидированностью, четко выраженным групповым сознанием с сильными внутренними связями.

Классики элитаризма В. Парето и Г. Моска выделяют во всех обществах 2 класса: «который правит» и «которым правят», отожествляли в своих работах политическую элиту с правящим политическим классом.

Р. Михельс включил в состав политической элиты правящую элиту государственных, профсоюзных и партийных организаций господствующего класса.

В современных концепциях элитаризма правящая элита имеет сложную структуру и включает в себя:

· политическая элита – вершина властной пирамиды, в е состав входят руководители государства правящих политических партий, члены парламента. Ведущая роль политической элиты обусловлена тем, что её решение распространяется на всех граждан, может принимать форму законов обязательных для исполнения на территории государства;

· деловая (экономическая) элита обладает большим спектром воздействия на политические процессы, субсидируя политические партии, избирательные компании, лоббируя соответствующие законы. В её состав входят крупные собственники, предприниматели, банкиры;

· административная (бюрократическая) элита. Высокопоставленные чиновники государственного аппарата, которые по долгу службы должны подготавливать и следить за реализацией управленческих решений, не вмешиваться в политическую борьбу. Реально имеют возможность влиять на политические процессы, контролируя работу административных органов, комиссий, советов, в которых принимаются решения;

· военная элита состоит из высших армейских чинов, командующих крупными воинскими формированиями. Влияние военной элиты зависит от уровня милитаризации страны и характера политического режима. В ряде случаев военная элита может стать самостоятельной политической элитой, способной подчинить себе все другие;

· идеологическая элита – ведущие деятели науки, культуры, руководители средств массовой информации, деятельность которых влияет на формирование общественного мнения в стране.

В зависимости от влияния на принятие решений в структуре политической элиты индийский политолог Шаран выделил 3 группы:

· высшую;

· среднюю;

· административную.

Высшая элита насчитывает около 100-200 человек, которые непосредственно участвуют в принятии политических решений и занимают стратегические посты в парламенте, правительстве, ведущих политических партиях, они составляют ядро политической элиты.

К средней элите относятся около 5% взрослого населения, одновременно обладающими тремя признаками: высоким уровнем образования, профессионального статуса и дохода.

К административной элите относят верхний слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления.

Функции политической элиты:

­ определение стратегических целей развития общества принципиального содержания политики;

­ выработка и реализация государственной политики, защита общественных интересов;

­ координация действий всех ветвей власти;

­ поддержание политической стабильности общества, защита ценностей и идеалов, характерных для данного общества;

­ согласование политических интересов различных социальных групп;

­ назначение аппарата органов государственного управления; защита корпоративного интереса всех социальных групп, на базе которых формируется политическая элита.

Процесс формирования политической элиты Республики Беларусь связан с особенностями реформирования белорусского общества, с формированием институтов гражданского общества политических партий и общественных объединений, а так же с социально-экономическими процессами, происходящими в обществе и значительным влиянием политического лидера на процесс формирования элиты.

 

Теория политических элит

Вклад в развитие теории элит внесли ученые античного периода: Конфуций, Платон; Нового времени: Макиавелли; а так же нач. XX в. Ф. Ницше.

Как определенная система взглядов теория элит была сформирована в нач. XX в. итальянским ученым Г. Моска (1858-1941гг.), В. Парето (1848-1923гг.) и немецким социологом Р. Михельсом (1878-1936гг.).

Г. Моска в работе «Правящий класс» утверждал, что во всех обществах существует 2 класса: класс управляющих (элита) и класс управляемых. Правящий класс является малочисленным, он монополизирует власть и осуществляет управленческие функции. Господство меньшинства представлено тем, что это господство организованного меньшинства над инертным неорганизованным меньшинством.

Существует две тенденции формирования элит:

· аристократическая тенденция проявляется в стремлении передать власть наследникам или ближайшим соратникам, что постепенно приводит к вырождению элиты;

· демократическая тенденция реализовывается по средствам включения в состав правящего класса лучших представителей из класса управляемых, что создает условия для эволюции элиты.

В. Парето в политическую науку термин «элита». В элите он выделял два главные типа, последовательно сменяющих друг друга: элиту «львов» и элиту «лис». Для «львов» характерно использование силовых методов правления, консерватизм. «Лисы» предпочитают поддерживать свою власть пропагандой, они мастера политико-финансовых комбинаций, хитрости и изворотливости. Правление «лис» эффективно, когда политическая система неустойчива, когда требуются новаторы. Постоянная смена одной элиты другой обусловлена социальной динамикой общества.

Р. Михельс исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества и вывел «железный закон» олигархических тенденций: правящая элита постепенно выходит из-под контроля своих рядовых членов, отрывается от них и подчиняет политику собственным интересам, заботясь о сохранении своих привилегий. В результате любой, даже демократической организацией, реально правит олигархическая группа, члены которой не уступают свою власть массам, передают е другим лидерам.

Во 2-ой пол. XX в. сложились различные подходы к проблемам элитарности общества: макиавелистский, ценностный, структурно-функциональный, либеральный.

Макиавелистский подход (Дж. Бэрнхэн) формирует представление об элите как о властвующем привилегированном меньшинстве, обладающим выдающимися качествами и способностями в управлении политики и экономики. Смена элит происходит в ходе борьбы за власть, нравственные принципы и моральные аспекты не интересуют.

Ценностный подход (Х. Ортего-и-Гассет, Н. Бердяев) характеризуется следующими положениями:

· элита – слой общества, обладающий высокими способностями государственного управления;

· элита – есть результат в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом;

· формирование элиты не противоречит принципам демократии, социальное равенство людей – равенство возможностей;

· элита должна заботиться о благе в обществе на основе определенных общественных ценностей.

Структурно-функциональный подход (Г. Лассуэл, С. Липсет) выделяют в качестве главного признака элит ее социальный статус в системе властных структур и взаимодействие различных властных структур в управлении обществом.

Либеральный подход (И. Шумпетер, Ч. Миллс) исходит из того что общество управляется одной властной элитой, которая занимает ключевые позиции в государстве и на этой основе обеспечивает себе власть, богатства и известность. Отличается демократичностью в ходе формирования политических элит путем выборов.