Нарушения прав граждан при принятии и введении в действие законов, регулирующих ранее законодательно установленные права граждан

 

Нарушения прав граждан, о которых говорится в названии темы, имели место и ранее, но в настоящее время приходится констатировать их регулярность, наводящую на мысль о необходимости создания дополнительных государственных гарантий защиты прав граждан. Для иллюстрации возьмем два примера.

До 12 января 2002 г. действовал Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19 августа 1995 г. До 29 октября 2002 г. действовал Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. На основании этих законов были разработаны и действовали: Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г.

10 января 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», 31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которым старый закон действует с определенными ограничениями.

Вновь принятые законы предусматривают иной, по сравнению с ранее действовавшим, порядок оформления прав граждан и их реализацию. Этот порядок должен устанавливаться Правительством Российской Федерации. Правительство РФ издает соответствующие нормативные акты позже, чем вновь принятые федеральные законы вступают в силу:

Постановление Правительства РФ «О предоставлении льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» было принято 12 июля 2002 г. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируется первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение» принято 16 сентября 2002 г. Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче им удостоверений единого образца» принято 21 января 2003 г. Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» и «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» были приняты лишь 1 ноября 2002 г. Приказ Министра внутренних дел РФ № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство» издан 14 апреля 2003 г.

Принятие с большим опозданием подзаконных нормативных актов, регулирующих порядок оформления и реализации прав граждан, приводит к следующим негативным последствиям:

а) права граждан не могут быть реализованы в течение длительного времени; ссылаясь на отсутствие необходимых нормативных актов, государственные органы и органы местного самоуправления не принимают у граждан заявления об их правах;

в) задержка в реализации отдельных прав приводит к тому, что гражданам причиняется дополнительный ущерб и вред, косвенно могут нарушаться другие права граждан;

б) возникают конфликты, сопровождающиеся унижением достоинства граждан и работников соответствующих органов власти и местного самоуправления;

г) создается дополнительная нагрузка на судебную систему и надзорные органы.

Возникает вопрос: как принятие законов, требующих издания подзаконных нормативных актов в заведомо неисполнимые сроки, практика издания подзаконных нормативных правовых актов с большой задержкой соотносятся с положением ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина? Ведь порождаемый такими действиями государства перерыв в осуществлении прав граждан не что иное, как их умаление или временная отмена.

В связи с этим возникают дополнительные вопросы:

1) допустимо ли вводить в действие законы ранее нормативного определения порядка их реализации;

2) какова ответственность государства перед гражданами за временную отмену или умаление их прав и за причиненный этим вред;

3) как гражданин может защитить свои права в этой ситуации;

4) каков правовой механизм предотвращения подобной практики.

Идеальным было бы закрепление порядка оформления и реализации прав граждан в том же законе, в котором это право установлено. Однако это не всегда возможно.

Необходимо законодательное закрепление принципа, который должен применяться при принятии новых законов, регулирующих ранее законодательно закрепленные правоотношения граждан и государства: старый закон и установленный в соответствии с ним порядок реализации прав граждан должны применяться до тех пор, пока не будет введен в действие порядок реализации прав граждан, соответствующий новому закону.

 

 

Н.С. Колесова,

старший научный сотрудник

Института государства и права РАН,

кандидат юридических наук