Порядок відкриття асигнувань із державного бюджету

Відкриття асигнувань це надання права розпорядникам щодо розподілу виділених асигнувань загального та спеціального фондів державного бюджету підвідомчим установам (одержувачам бюджетних коштів) і використання їх з урахуванням прийнятих зобов’язань.

У структурі відкритих асигнувань державного бюджету за 2009 рік на соціальні виплати припадало 75% асигнувань, харчування та медикаменти – 3%, комунальні послуги, енергоносії – 2%, інші захищені видатки – 13%, інші поточні видатки – 7%.

Сьогодні асигнування за захищеними статтями видатків загального фонду державного бюджету відкриваються в автоматизованому режимі, на підставі помісячного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету. За незахищеними статтями видатків та наданням кредитів асигнування відкриваються шляхом складання ДКСУ Пропозицій про відкриття асигнувань із загального фонду державного бюджету за видатками, не віднесеними до захищених статей, у розрізі головних розпорядників. Асигнування відкриваються щодекадно з врахуванням ресурсних можливостей ЄКР, обсягів відкритих невикористаних асигнувань, зареєстрованих фінансових зобов’язань та пріоритетності проведення видатків і надання кредитів.

За кожним головним розпорядником розраховується сума неоплачених фінансових зобов’язань, що не забезпечені відкритими асигнуваннями. Для цього використовується інформація АС «Казна-Центр» (показники помісячного розпису та залишки невикористаних асигнувань на центральному рівні) та ІОС «Казначейство» (зареєстровані фінансові зобов’язання та залишки невикористаних відкритих асигнувань за територіями). Подібні розрахунки дозволяють проводити відкриття асигнувань під реальні зобов’язання у бюджетній сфері, зберігаючи рівний підхід до всіх розпорядників коштів.

Пропозиції обліковуються ДКСУ на рахунках позабалансового обліку і служать підставою для підготовки розпорядження щодо зарахування асигнувань на узагальнені рахунки відкритих асигнувань загального фонду державного бюджету у розрізі головних розпорядників (додаток 30). Розпорядження за захищеними статтями і видатками готується на підставі помісячного розпису в перший робочий день місяця.

Суми відкритих асигнувань зараховуються на рахунки, передбачені для обліку відкритих асигнувань головним розпорядникам. Виписки з цих рахунків (додаток 31) надаються головним розпорядникам наступного робочого дня.

Наступного робочого дня після отримання виписки головні розпорядники подають відповідному органу ДКСУ розподіли відкритих асигнувань за кодами програмної і економічної класифікації видатків та за територіями у розрізі розпорядників нижчого рівня і одержувачів бюджетних коштів з урахуванням наявних зобов’язань (додаток 32). Розподіли перевіряються на відповідність вказаних у них сум залишкам на рахунках, передбачених для обліку відкритих асигнувань, наданій мережі, напряму цільового спрямування асигнувань, розподілу показників зведених кошторисів, зведених планів асигнувань загального фонду. У разі виявлення невідповідностей розподіл повертається головному розпоряднику на доопрацювання разом із протоколом розбіжностей.

ДКСУ групує розподіли за територіями і складає реєстри на відкриття асигнувань (додаток 33), які передаються управлінням. На підставі реєстрів суми переданих асигнувань відображаються на відповідних рахунках позабалансового і управлінського обліку, формується аналітична база даних ДКСУ, та складається зведення реєстрів відкритих асигнувань загального фонду державного бюджету (додаток 34). Зміни сум відкритих асигнувань можуть вноситись на підставі довідки про зміни пропозицій або довідки про зміни до помісячного розпису асигнувань для захищених статей та видатків і готується нове розпорядження (додаток 30).

Розподіли реєструються у журналі реєстрації в автоматизованому режимі, а їхні дані відображаються на рахунках позабалансового обліку 907 групи «Відкриті асигнування». Це дозволяє не відкривати особові та зведені особові рахунки розпорядникам, що мають право перерозподіляти асигнування. На відповідні реєстраційні (спеціальні реєстраційні) рахунки, відкриті на ім’я розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за балансовими рахунками 352 групи кошти на здійснення видатків зараховуються в момент оплати рахунків.

Управління ДКСУ відображають суми асигнувань на рахунках позабалансового обліку і надають розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів виписку про відкриті асигнування за результатами попереднього операційного дня.

За власними надходженнями розпорядників бюджетних коштів операції здійснюються відповідно до кошторису, без відкриття асигнувань, у межах залишків коштів на спеціальних реєстраційних рахунках розпорядників.

При необхідності перерозподілу раніше відкритих (невикористаних) асигнувань або у разі помилково здійснених операцій головний розпорядник подає до ДКСУ лист з обґрунтуванням такого перерозподілу та коригувальний розподіл.

Після аналізу отриманих документів (лист, коригувальний розподіл, інформація органу ДКСУ, в якому обслуговується відповідний розпорядник), ДКСУ приймає рішення, готує коригувальні реєстри та зведені реєстри відкритих асигнувань з приміткою «коригування асигнувань» і передає їх відповідним управлінням для виконання.

Відкриття асигнувань розпорядникам, які обслуговуються транзитними управліннями, здійснюється через базові управління Казначейства. Розпорядники коштів (обласний рівень) на підставі виписки про відкриті асигнування, отриманої від органів Казначейства, складають та подають безпосередньо до базового управління Казначейства розподіли відкритих асигнувань у розрізі транзитних управлінь і підвідомчих розпорядників нижчого рівня (районний рівень) з урахуванням наявних зобов’язань. Базове управління ДКСУ на підставі розподілів коштів, поданих розпорядниками (обласний рівень), формує реєстри в розрізі територій та підпорядкованих установ і направляє їх відповідним транзитним управлінням за місцезнаходженням розпорядників нижчого рівня.

ДКСУ (центральний рівень) формує самостійно розподіли відкритих асигнувань та коригувальні розподіли державних адміністрацій за скороченою економічною класифікацією видатків. При цьому виписка про відкриті асигнування зазначеним головним розпорядникам не надається, призначені їм асигнування зараховуються на рахунки позабалансового обліку, відкриті в управліннях за місцем обслуговування.

Кошти спеціального фонду державного бюджету акумулюються на відповідних рахунках з урахуванням напрямків їх витрачання, передбачених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

На підставі інформації про суми надходжень на вищезазначені рахунки та помісячного розпису спеціального фонду ДКСУ готує розпорядження про відкриті асигнування за узагальненими показниками спеціального фонду в розрізі головних розпорядників та розпорядження на перерахування цих коштів (додатки 35,36).

Суми відкритих асигнувань зараховуються на рахунки позабалансового обліку, передбачені головним розпорядникам для їх обліку. Виписку з рахунків головний розпорядник отримує наступного робочого дня після зарахування асигнувань.

Головні розпорядники подають ДКСУ розподіли відкритих асигнувань, за якими ДКСУ після перевірки складає реєстри про суми відкритих асигнувань і передає їх управлінням. Суми переданих асигнувань відображаються на відповідних рахунках позабалансового й управлінського обліку, формується аналітична база даних ДКСУ, складається зведення реєстріввідкритих асигнувань.

Усі інші дії з проведення операцій щодо відкриття асигнувань за іншими надходженнями спеціального фонду проводяться в такому ж порядку, що й проведення операцій з відкриття асигнувань загального фонду державного бюджету.

На кінець бюджетного року ДКСУ зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. Залишки невикористаних відкритих асигнувань за спеціальним фондом бюджету списуються з рахунків розпорядників на рахунки головного розпорядника. Інформація про ці залишки протягом трьох днів доводиться до головного розпорядника для врахування при плануванні показників наступного бюджетного періоду.