Глава 5. Понятие и структура основ конституционного строя

Раздел первый Конституции РФ открывается гл. 1 «Основы конституционного строя». Конституционный строй — закрепленное в Конституции РФ устройство об­щества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства и общества праву.

Подчинение государства и общества праву должно быть обеспечено гарантиями, которые являются одновременно основами конституционного строя. Основы конституци­онного строя представляют собой общечеловеческие цен­ности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конститу­циями современных демократических государств, в том чис­ле Конституцией РФ. Они имеют универсальный характер для мировой цивилизации, определяют взаимоотношения между личностью, обществом и государством. Закреплен­ные гл. 1 Конституции РФ основы конституционного строя представляют собой нормы-принципы, развиваемые норма­ми других глав Конституции РФ. Их особая юридическая природа, верховенство обеспечиваются особым порядком их пересмотра, предусмотренного ст. 135 Конституции РФ. Определим конкретные виды основ конституционного строя Российской Федерации.

Важнейшим субъектом конституционно-правовых от­ношений является народ. В конституционном государстве должно быть закреплено и обеспечено участие граждан в осуществлении власти как непосредственно, так и через представителей. С. А. Котляревский писал, что «в консти­туционном государстве всякий полноправный гражданин через своих представителей является участником в соз­дании того акта государственной воли, который именует­ся законом; он не получает этого веления со стороны, как чего-то чуждого ему»¹. Конституционное государство пред-

¹ Котляревский С. А. Конституционное государство. СПб., 1907. С. 9.

Глава 5. Понятие и структура основ конституционного строя

полагает наличие непосредственной и представительной демократии. Оно сближает представителей и представляе­мых и стремится создать из тех и других единое граждан­ское общество.

Гражданское общество является следствием длительно­го развития самого общества, социального прогресса, куль­туры, цивилизации. Оно представляет собой особый стиль жизни, мышления и общения, особый экономический уклад. Гражданское общество — открытое, демократическое, само­развивающееся общество, в котором центральное место за­нимает человек, гражданин, личность. В гражданском обще­стве интеграция личности и государства происходит через независимые социальные институты, такие как церковь, политические партии, общественные объединения. Задача гражданского общества в лице таких социальных институ­тов состоит в обеспечении автономии человека от государ­ства, в защите его основных прав, свобод и законных ин­тересов от злоупотреблений со стороны государственного аппарата, его должностных лиц.

Следовательно, народовластие является важнейшим признаком конституционного государства и в то же время основой конституционного строя.

Составной частью российского народа являются граждане Российской Федерации. Непременным условием народовла­стия является соблюдение и охрана прав и свобод человека. Закрепление человека, его прав и свобод высшей ценностью является важнейшей гарантией подчинения государства пра­ву и непременным условием признания государства консти­туционным. Признание человека высшей ценностью, а обя­занностью государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — составная часть народов­ластия как основы конституционного строя РФ.

Важнейшим субъектом конституционно-правовых отно­шений является Российское государство как государствен­ная организация российского многонационального народа. Характеристике Российского государства посвящен ряд ста­тей гл. 1 Конституции РФ, которые в совокупности харак­теризуют его как основу конституционного строя.

Государство, в котором обеспечено подчинение государ­ственного аппарата, всех должностных лиц, граждан пра­ву, называется правовым. Не случайно в дореволюционной науке конституционного права термины «конституцион­ное» и «правовое» государство использовались как тожде- 94 Глава 5. Понятие и структура основ конституционного строя

ственные по своему содержанию. По мнению В. М. Гессена, «только конституционное государство может быть государ­ством правовым; отождествление понятий правового и кон­ституционного государства является общим местом совре­менной германской доктрины государственного права*¹. Поэтому правовой характер конституционного государства является признаком российского государства как основы конституционного строя Российской Федерации.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, го­сподство права в государственной и общественной жизни страны предполагает и требует последовательного и стро­гого разделения власти на законодательную, исполни­тельную и судебную. Источником власти остается народ. Однако полномочия по осуществлению власти распреде­ляются между тремя ветвями власти, которые независимы друг от друга по своему составу и положению, сдерживают друг друга. Суть разделения властей — в обеспечении за­щиты свободы граждан путем создания системы сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной властями, нейтрализующих тенденции к захва­ту власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

Таким образом, следующий признак Российского госу­дарства как основы конституционного строя — разделение властей.

Поскольку основной обязанностью конституционного государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, то оно должно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Следовательно, конституционное госу­дарство должно быть социальным, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальный характер конституционного государства — признак Российского государства как конституционной основы.

Для того чтобы гарантировать основные права и свобо­ды человека и гражданина, обеспечить народовластие, госу­дарство должно быть суверенным, т.е. обладать качествами верховенства, самостоятельности и независимости в осу­ществлении государственной власти как внутри страны, так

¹ Гессен В. М. Основы конституционного права. 2-е изд. Петроград, 1918. С. 6.