Концепции бюджетного унитаризма и бюджетного федерализма

Бюджетный унитаризм – система организации финансовых отношений между разными уровнями власти, которая характеризуется высокой степенью влияния центральных органов управления. Организация системы устанавливается сверху, низам остаётся лишь пассивная роль. Политика центрального правительства направлена на обеспечения одинакового уровня предоставления услуг общественного сектора, выравнивание фискального дисбаланса.

Бюджетный федерализм допускает наличие многоуровневой структуры государственной власти, каждая ветвь которой предоставляет определённые виды государственных услуг. Бюджетный федерализм – отношения на основе принципов централизма и децентрализм между государственными и региональными органами власти по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, размежевания бюджтно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и иперераспределения между государственными и консолидированыи региональными бюджетами при выской степени самостоятельности территориальных бюджетов.

Черты федерализма:

· Чёткое разделение расходов разных уровней власти

· Межправительственные финансовые отношения строятся на основе договорно-правовых форм

· Наличие механизмов организации этих отношений не только со сторон центральных органов, но и региональных, местных

Принципы бюджетного федерализма:

· Единство общегосударственных интересов и интересов населения

· Совмещение принципов централизма и децентрализации

· Высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета

· Активное участие регионов в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства

Все 4 принципа обязательны для бюджетного федерализма.

Модели бюджетного федерализма:

· Децентрализованные модели – характеризуются значительно фискальной автономией региональных и местных советов, слабостью связей между уровнями власти, сравнительно ограниченным сотрудничеством

Центральная власть фактически не занимается проблемами финансового выравнивания, мало внимания уделяет фискальным дисбалансам в развитии отдельных категорий

Характерна для США

· Кооперативные модели бюджетного федерализма – характеризуются тесным сотрудничеством разных уровней власти, активной политикой центральной власти по преодолению фискальных дисбалансов на разных уровнях власти и финансового выравнивания. От унитарной системы отличает тем, что здесь нет предписаний, а отношения развиваются на основе кооперации.

Центральная власть вмешивается в обеспечение единых стандартов

Представители: ФРГ, Австрия

Бюджетное регулирование, его цели и методы

Цель (БКУ 2010) – обеспечение соответствия полномочий на осуществления расходов, закреплённых законодательными актами, и финансовых ресурсов (БКУ 2001: бюджетных ресурсов), которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

Основная цель – перераспределения ресурсов между уровнями бюджетной системы.

Основные задания межбюджетного регулирования:

· Достижение соответствия расходов и доходов

· Обеспечение равномерности поступления доходов

· Создание заинтересованности местных органов в полной мобилизации доходов на своей территории

· Обеспечение самостоятельности использования дополнительно полученных средств

· Перераспределение бюджетных ресурсов (между донорами и реципиентами)

· Связь объёмов получаемой помощи с усилиями по мобилизации доходов

· Осуществление бюджетного выравнивания

Цель бюджетного регулирования и пути их достижения:

Свойства	Вертикальное бюджетное регулирование	Горизонтальное бюджетное регулирование
Цель	Обеспечение необходимыми доходными источниками бюджетов разных уровней	Ликвидация различий в бюджетной обеспеченности
Путь достижения	Распределение расходов между бюджетами и предоставление им доходов, достаточных для финансирования этих расходов (непрямые трансферты)	Выравнивание доходов и расходов однотипных видов местных бюджетов по территориальному критерию (прямые трансферты). Отдельно для городских, сельских, поселковых бюджетов

 

Непрямые трансферты – закреплённые на долгосрочной основе доли от общегосударственного налогообложения. Преимущество – экономия и эффективность (меньше убытков от избежания налогообложения, устранение конкуренции между органами власти в регулировании ставок и баз налогообложения).

Особенности украинской системы:

· Распределяются отдельные налоги, а не весь их контингент

· Нормативы отчислений пересматриваются каждый год

· Распределение поступлений по принципу происхождения

Горизонтальное выравнивание обусловлено отличиями размещения территориальных единиц из-за эк, прир и прочих особенностей. Главный инструмент – специальные фонды выравнивания, средства которых в форме универсальных трансферт распределяются между местными бюджетами согласно критериям потребности в средствах этих бюджетов.

Методы бюджетного регулирования:

1. Метод процентных отчислений от общегосударственные налогов и доходов, которые поступают в местные бюджеты (регулирующие доходы)

2. Предоставление финансовой помощи бюджетами в объёмы определённой суммы (в виде бюджетных трансферт)

Нормативы отчислений от регулирующих доходов:

· Единые – для всех админ-терр единиц (преобладают в Украине, из расчёт на душу населения)

· Групповые – только для определённой группы бюджетов

· Индивидуальные – для отдельных бюджетов