Вопрос 44.т Систематизации нормативных правовых актов: понятие и виды.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативных правовых актов по широкому кругу вопросов.

Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление законодательства.

Юридической науке известны следующие виды систематизации:

Учет – это деятельность по сбору, обработке, расположению по определенной системе, хранению, поддержанию нормативных правовых актов в контрольном состоянии, а также созданию поисковой системы.

В России учету подлежат:

- федеральные конституционные законы и федеральные законы,

- нормативные указы Президента РФ,

- нормативные акты Правительства РФ,

- акты федеральных органов исполнительной власти,

- законы субъектов РФ,

- акты соответствующих органов местного самоуправления,

- нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ, постановления Конституционного Суда РФ.

Основными принципами учета являются: его полнота, достоверность, удобство.

Наиболее распространенные разновидности учета:

- журнальный учет,

- картотечный учет,

- автоматизированный учет.

Журнальный учет ведется по алфавитному, хронологическому и тематическому принципам.

При картотечном учете его главной формой ведения является создание системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты нормативных правовых актов.

Наиболее удобным в настоящее время является автоматизированный учет. В настоящее время пользуются популярностью такие информационно-поисковые системы законодательства как «Консультант-плюс», «Гарант», «Кодекс».

Инкорпорация – вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм не подвергается изменению.

Результатом инкорпорации являются:

- издание сборников (сводов) законов,

- издание сборников нормативных актов,

- издание собраний законодательства.

Они формируются по тематическому принципу (т.е. предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную (например, Собрание законодательства РФ) и неофициальную (например, сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.д.). На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и т.п.

Цель инкорпорации – обеспечение широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативных правовых актов.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе и др.). Кодификация – систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, т.к. в ходе кодификации происходит качественная обработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании отменяются неэффективные и устаревшие нормы.

Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Формами кодификационных актов являются, например, кодексы, уставы, положения, правила.

Кодификация может быть:

- всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства),

- отраслевой (перерабатываются нормы определенной отрасли),

- специальной (охватывает нормы какого-либо правового института).

Консолидация – объединение сходных по предмету регулирования нормативных актов.

Консолидация осуществляется компетентными органами государства и является разновидностью правотворчества.

Цель консолидации – устранение множественности нормативных актов, принятых в разное время по одному конкретному вопросу.

Результаты консолидации – издание нового акта (вид правотворческой деятельности), без изменения нормативного содержания составлявших его актов, которые утрачивают свою силу.