Состав федерации: понятие и виды субъектов, способы изменения состава РФ.

Субъект Российской Федерации - государственно-правовое образование РФ.

С 01.01.2008 года Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации шести видов:

-республики в составе Российской Федерации; -автономная область; -автономные округа; -области;

-края; -города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В настоящее время в России насчитывается 21 республика данного вида.

Их главное отличие от всех иных субъектов Федерации (например, от областей) в том, что указанные республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Республики в составе РФ имеют:

-свою конституцию;

-систему органов государственной власти;

-республиканское гражданство;

-государственную символику;

-иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (например, Татарстан и Саха (Якутия) не платят налоги в федеральный бюджет).

Единственным субъектом РФ, сохранившим статус автономной области, осталась Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР насчитывалось 5 автономных областей, однако Адыгейская, Карачаево-черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Конституция РФ предусматривает в качестве субъектов РФ автономные округа. Как правило, автономные округа являются формой национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (например, чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

-являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ (имеют все признаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);

-одновременно входят в состав других субъектов РФ - краев и областей (например, Тюменской области, Краснодарского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.

Всего автономных округов - 4 (их перечень указан в Конституции РФ). Республики в составе РФ и автономная область, автономные округа являются, соответственно, национально-государственными и национально-территориальными образованиями в составе РФ.

Остальные субъекты Федерации - края, области и города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург (где, в основном, преобладает русское население) - являются территориальными образованиями в составе РФ.

Области составляют большинство субъектов Федерации (их 45). Они созданы на базе областей, существовавших в советскую эру, но наделены статусом равноправного субъекта Федерации. Особым видом области является край. Их отличие от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные образования - автономные области и автономные округа.

В связи с особым статусом г. Москвы - столицы РФ - и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Новой особенностью федерации в России стало наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из РФ.

Способы изменения состава субъектов:

1. принятие в состав РФ новых субъектов:

- заключение международных договоров между РФ и иностранным гос-вом «о принятии в РФ иностранного гос-ва или его части»

- ФЗ «о ратифицировании международных договоров о принятии в РФ нового субъекта» и ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта»

2. Образование в составе РФ нового субъекта:

-выдвигается инициатива перед Президентом о создании нового субъекта от глав субъектов, которые хотят объединится

- Президент уведомляет ГД, СФ и Правительство, проводит с ними консультации, переговоры.

- Проводится референдум в субъектах, которые хотят объединиться

- Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

Необходимо наличие общих границ у объединяющихся субъектов.

РФ поделена на 8 Фед. Округов (ФО) указом Президента от 13.05.2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Цели:

-ФО были созданы для того, чтобы обеспечить реализацию полномочий президента в субъектах РФ

- повышение эффективности деятельности Фед. Органов гос. Власти

- совершение контроля за их деятельностью.

Основа деления РФ на ФО-деление РФ на экономические и военные округа.

Полномочные представители в ФО – гос. Служащие, назначающиеся Президентом и входящие в состав Администрации Президента РФ.

Все ФО состоят из национальных и территориальных образований, крое северо-кавказского ФО (только нац. республики).

ФО и их центры:

-Центральный – Москва

- Северо-западный – Санкт-Петербург

- Южный – Ростов- на – Дону

- Северо-Кавказский- Пятигорск

- Приволжский – НиНо

- Уральский – Е-бург

- Сибирский – Новосибирск

- Дальневосточный - Хабаровск