Тенденции саморегулирования в оценочной деятельности

С момента перехода рынка оценочных услуг от лицензирования к саморегулированию количество оценщиков увеличилось в два с половиной раза и составило чуть более 16 тыс. человек.

Рисунок 7. Динамика роста оценочного сообщества (общее количество членов СРО оценщиков, человек)

На сегодняшний день в единый государственный реестр СРО оценщиков включено 9 саморегулируемых организаций оценщиков:

1. Некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАОс» (НП СМАОс);

2. Некоммерческое партнерство Ассоциации российских магистров оценки (НП «АРМО»);

3. Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» (ООО «РОО»);

4. Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков «Сибирь» (НП «СОО «Сибирь»);

5. Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков»
(НП «МСО»);

6. Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов оценщиков» (НП «СРО «НКСО»);

7. Межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация – Некоммерческое партнерство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» (НП «ОПЭО»);

8. Некоммерческое партнерство «Сообщество профессионалов оценки» (НП «СПО»);

9. Некоммерческое партнерство по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка» (НП «Кадастр-оценка»).

Первые СРО оценщиков были зарегистрированы в течение переходного периода (второе полугодие 2007 г.)[23] и имеют большее количество региональных филиалов и отделений по всей Российской Федерации, по сравнению с объединениями «второй волны». Позже стали создаваться СРО оценщиков по региональному признаку, а впоследствии и СРО, объединяющие оценщиков, специализирующихся на определенном сегменте рынка.

На сегодняшний день более половины СРО оценщиков имеют филиалы и представительства в различных регионах Российской Федерации – общее число представительств равно 34, а общее число филиалов и отделений – 99. При этом наибольшее число филиалов и представительств приходится на Северо-Западный, Приволжский и Центральный федеральный округ.

Кроме того, например, СРО НП «СМАОс» использует возможность назначения уполномоченных региональных представителей, действующих на основании доверенности на территории отдельных регионов.

Стандарты (и правила) СРО оценщиков

Развитие сектора услуг в области оценочной деятельности и повышение их качества неразрывно связано с развитием методологической базы в области оценки, регулируемой, в том числе, стандартами оценки.

На сегодняшний день методологическая база в оценке формируется в большей степени на уровне федеральных стандартов оценки и методических указаний, утвержденных приказами Минэкономразвития России, и стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемыми организациями оценщиков. Лишь в незначительной степени некоторые методологические основы закреплены на уровне федерального законодательства. Такое распределение во многом призвано обеспечить гибкость методологии и ее способность изменяться на фоне быстро меняющихся рыночных условий, что, в целом, соответствует сложившейся международной практике.

Согласно статье 22.1 Закона об оценочной деятельности одной из основных функций СРО оценщиков является разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональная этики.

В свою очередь, в соответствии со статьей 15 Закона об оценочной деятельности оценщик обязан соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные СРО оценщиков, членом которой он является, а также соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее – правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является.

Федеральными стандартами оценки определены требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности, составлению отчетов об оценке, установлены общие понятия оценки и виды стоимостей. Методическими указаниями регламентированы вопросы методологии проведения работ по кадастровой оценке.

По итогам анализа стандартов и правил оценочной деятельности, разработанных различными СРО оценщиков и являющих собой наиболее гибкий по своей сути элемент регулирования методологии оценки, следует отметить, что большинство стандартов и правил оценочной деятельности носят технический характер.

В частности, из девяти СРО оценщиков, только у трех имеются стандарты и правила оценочной деятельности, содержащие методологические положения по оценке отдельных видов объектов оценки (ценные бумаги, недвижимость, интеллектуальная собственность, машины и оборудование и т.п.). При этом следует отметить, что у вновь образованной СРО оценщиков «Некоммерческое партнерство по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка»^[24] стандарты и правила оценочной деятельности фактически отсутствуют, а в качестве стандарта утверждены и действуют правила деловой и профессиональной этики.

Большинство СРО оценщиков при разработке стандартов и правил оценочной деятельности опираются на положения федеральных стандартов оценки. Только три из девяти СРО оценщиков при разработке стандартов и правил оценочной деятельности основывались на положениях международных стандартов оценки, остальные же в том или ином виде дублировали положения федеральных стандартов оценки. Следует также отметить, что у пяти из девяти СРО оценщиков действуют правила деловой и профессиональной этики.

Неоднозначность применения законодательства Российской Федерации в части стандартизации деятельности СРО оценщиков влечет необходимость законодательного закрепления дополнительных требований, являющихся обязательными для субъектов оценочной деятельности.

В целях стимулирования СРО оценщиков к разработке стандартов и правил оценочной деятельности представляется целесообразным внести изменения в Закон об оценочной деятельности, предусматривающие закрепление за Национальным Советом функции по выдаче предписаний СРО оценщиков по совершенствованию стандартов и правил оценочной деятельности, разработанных соответствующей СРО оценщиков. При этом в Законе об оценочной деятельности представляется целесообразным предусмотреть положения, предотвращающие «навязывание» отдельных положений стандартов и правил оценочной деятельности, разработанных доминирующими СРО оценщиков, другим СРО оценщиков.

Дополнительно следует отметить, что указанная схема разработки СРО оценщиков стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, в наибольшей степени соответствует международному опыту регулирования оценочной деятельности.

В частности, в большинстве развитых зарубежных стран в сфере оценочной деятельности применяется модель саморегулирования с минимальным вмешательством государства. Наибольшую роль играют международные и национальные оценочные сообщества, которые разрабатывают стандарты и правила, регламентирующие деятельность всех членов указанных сообществ.

В качестве примера можно отметить следующие стандарты оценочной деятельности, разработанных международными сообществами оценщиков: Международные стандарты оценки (IVS), стандарты международной ассоциации налоговых оценщиков (IAAO), Американские стандартах оценки (USPAP), Европейские стандарты оценки (TEGOVA), стандарты Королевского сообщества сертифицированных оценщиков (RICS) и другие.

Учитывая относительно недавний переход оценочной деятельности Российской Федерации к саморегулированию, представляется целесообразным ориентироваться на существующую модель регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации с уклоном на совершенствование методологии, осуществляемое СРО оценщиков на основании предписаний Национального Совета.