Предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан

 

В состав предоставляемого гражданам из числа ранее перечисленных категорий набора социальных услуг входят:

♦ дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);

♦ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

♦ бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане с ограниченными способностями к трудовой деятельности III степени и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Дополнительная медицинская помощь оказывается гражданам в соответствии с Порядком оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г.

Предоставление гражданам лекарств и их лекарственное обеспечение основано также на действующих нормативных правовых актах. Назовем наиболее значимые из них: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах», постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. «Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи», постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами», приказ Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г. № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» и др.

Что касается выдаваемых лекарств рассматриваемым льготным категориям граждан, то медицинские работники руководствуются Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. и Порядком отпуска лекарственных средств, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2005 г.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 декабря 2005 г. был утвержден Перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который действует с 1 января 2006 г.

Право на получение социальных услуг, перечисленных в вышеупомянутом наборе, возникает с момента назначения лицу ежемесячной денежной выплаты. Она обычно выплачивается по месту жительства. Часто возникает вопрос: кто имеет право на эту денежную выплату? Для определения круга лиц, имеющих право на эту выплату, необходимо обратиться к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, то периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение таких услуг до 31 декабря текущего года. При утрате права на получение социальных услуг период их предоставления сокращается от января во время календарного года до даты утраты этого права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может в любое время отказаться от их получения полностью или частично. Для этого ему необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР об отказе на следующий год от услуг, которое подается в срок до 1 октября текущего года. Оно подается лично, по почте или через своего представителя. Установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются нотариусом или лицами, определенными п. 3 ст. 185 ГК РФ, или органом (организацией), с которым у ПФР есть соглашение о взаимном удостоверении подписей. Разработана Типовая форма соглашения о взаимном удостоверении подписей при приеме заявлений об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), которая утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2005 г.

Изначально на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направлялось 450 руб. в месяц. Из них 400 руб. были предназначены на оплату дополнительной медицинской помощи и лекарственного обеспечения. На бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляется 50 руб. Затем ежегодно сумма, направляемая на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг, устанавливается с учетом коэффициента индексации, утверждаемого постановлением Правительства Российской Федерации.

 

Социальные доплаты к пенсии

 

С 1 января 2010 г. введена новая мера государственной социальной поддержки граждан – социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» нет указания на дифференциацию вида пенсии. Это означает, что право на получение таких доплат имеют все неработающие граждане – получатели любой государственной пенсии независимо от основания назначения.

Главным условием получения социальной доплаты является общая сумма материального обеспечения пенсионера, которая должна быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту их жительства. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные выплаты, которые ему установлены в соответствии с законодательством (сумма пенсии, а если он получает два вида пенсии или части одной из пенсий[259], то их общая сумма; сумма дополнительного материального (социального) обеспечения[260]; ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг) и иные меры социальной поддержки, предоставляемые в денежном выражении, предусмотренные в субъекте РФ по месту жительства гражданина[261].

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрены два вида социальной доплаты к пенсии федеральная и региональная. При этом федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину территориальными органами ПФР при условии, что общая сумма его материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания[262].

Размер федеральной социальной доплаты рассчитывается и устанавливается таким образом, чтобы общая сумма материального обеспечения данного пенсионера соответствовала величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства, но не превышала размер прожиточного минимума в целом по России.

Региональная социальная доплата к пенсии назначается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства или пребывания пенсионера в том случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания и если установленная в указанном субъекте РФ величина прожиточного минимума превышает размер прожиточного минимума пенсионера в целом по России. Размер региональной доплаты рассчитывается и устанавливается таким образом, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера соответствовала величине прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном регионе.

Установление социальной доплаты к пенсии осуществляется при личном обращении пенсионера. Исключение составляют социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и социальная доплата к пенсии по случаю потери кормильца, назначенная детям, не достигшим восемнадцатилетнего возраста. Указанным лицам социальная доплата к пенсии назначается в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии. Во всех остальных случаях социальная доплата к пенсии, как федеральная, так и региональная, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Размер социальной доплаты к пенсии пересматривается при изменении величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в целом по России или в субъекте Федерации по месту жительства или месту пребывания гражданина. Причем при изменении (индексации) размеров пенсий, дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячных денежных выплат, стоимости набора социальных услуг, а также иных мер социальной поддержки населения и изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций производится пересмотр размеров социальных доплат к пенсии.

При увеличении в результате пересмотра размера социальных доплат перерасчет должен быть произведен с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено (определено) указанное изменение. Если в результате пересмотра размер социальных доплат к пенсии должен быть уменьшен, то перерасчет производится с 1-го числа месяца, в котором территориальным органом ПФР получено извещение от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ об изменениях (индексации) размеров пенсий, дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячных денежных выплат, стоимости набора социальных услуг, а также иных мер социальной поддержки и изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций.

Поскольку социальная доплата к пенсии выплачивается только неработающим пенсионерам, то при поступлении на работу, заключении трудового, гражданско-правового, авторского или лицензионного договора, занятии индивидуальной предпринимательской деятельностью или частной практикой, если в период данной работы или выполнения деятельности гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию, право на получение социальной доплаты к пенсии утрачивается.

Чтобы предотвратить незаконное получение социальной доплаты, пенсионер, возобновивший трудовую деятельность и иную оплачиваемую деятельность, подлежащую обязательному пенсионному страхованию, обязан известить об этом территориальный орган ПФР и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Также пенсионер обязан известить указанные органы и в любых иных случаях, при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или утрату права на ее получение. Если гражданин не сообщил в территориальный орган ПФР или в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о произошедших изменениях своего материального положения и в результате этого незаконно получил социальную доплату к пенсии или излишнюю сумму социальной доплаты, то с него производится удержание излишне выплаченных сумм[263]. В таких случаях территориальный орган ПФР или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ выступают инициатором взыскания излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии и определяют его размер. При этом применяются административный или судебный порядок взыскания данных сумм.

В целях своевременного назначения социальных доплат к пенсии предусмотрен информационный обмен между ПФР и уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти[264], между территориальными органами ПФР и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Такой обмен информацией сейчас производится в электронной форме и (или) на бумажных носителях[265].

Федеральные социальные доплаты к пенсии финансируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР. Выплаты региональных социальных доплат осуществляются за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ или межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствующему бюджету субъекта РФ.

В отдельных регионах страны финансирование региональных социальных доплат к пенсии осуществляется субъектом РФ самостоятельно – за счет собственных бюджетных средств. В таких случаях субъект Российской Федерации может устанавливать иные условия и повышенные размеры социальных доплат, направленные на улучшение уровня материального положения пенсионеров.