Система органов внутренних дел. Полиция в системе овд

 

 

 

Организации полиции посвящена ст. 4 Федерального закона «О полиции». Согласно этой статье полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. она входит в систему органов и подразделений МВД РФ.

В соответствии со ст. 14 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» полиция является составной частью органов внутренних дел, которые входят в единую централизованную систему МВД России.

Часть 2 ст. 4 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. При этом федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочия по определению состава полиции, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.

Перечень подразделений и служб полиции утверждается:

1. в центральном аппарате МВД России — Президентом РФ;

2. в территориальных органах МВД России — министром внутренних дел РФ.

 

Подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:

1. в центральном аппарате МВД России, территориальных органах министерства на окружном и межрегиональном уровнях — министром внутренних дел РФ;

2. в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подп. «в») — руководителями соответствующих территориальных органов министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых министром внутренних дел РФ;

3. в линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте — начальниками соответствующих управлений на транспорте министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

В территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа министерства — начальника полиции.

Руководство деятельностью полиции в пределах своей компетенции осуществляют следующие лица:

1. министр внутренних дел РФ;

2. руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

3. руководители подразделений полиции.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции определяются министром внутренних дел РФ в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел.

В соответствии с нормативами формирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и их структурных подразделений, утвержденными приказом МВД России от 30 апреля 2011 №333¹Приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России»., подразделения полиции могут создаваться:

1. в структуре главных управлений МВД России по федеральным округам;

2. в структуре управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;

3. в структуре центров специального назначения МВД России (на межрегиональном уровне);

4. в структуре оперативных бюро МВД России (на межрегиональном уровне);

5. в структуре линейных управлений МВД России;

6. в структуре территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации;

7. в структуре управлений (отделов), отделений по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений (отделов) МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управления внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, Четвертого управления МВД России, Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю;

8. в структуре линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Подразделениями полиции территориальных органов МВД России являются:

1. подразделения по оперативному управлению силами и средствами ОВД, в том числе дежурные части;

2. подразделения уголовного розыска;

3. оперативно-поисковые подразделения;

4. подразделения специальных технических мероприятий;

5. подразделения оперативно-разыскной информации;

6. подразделения собственной безопасности;

7. подразделения по противодействию экстремизму;

8. подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;

9. подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

10. подразделения специального назначения и авиации;

11. экспертно-криминалистические подразделения;

12. подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола;

13. подразделения участковых уполномоченных полиции;

14. подразделения патрульно-постовой службы;

15. подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения;

16. подразделения по исполнению административного законодательства;

17. подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;

18. подразделения по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

19. подразделения вневедомственной охраны;

20. подразделения дознания;

21. подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

22. подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых;

23. подразделения лицензионно-разрешительной работы;

24. подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

25. подразделения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников полиции.

 

 

47. Понятие, задачи и формы предварительного расследования

 

Предварительное расследование - деятельность специальных государственных органов, направленная на обнаружение и расследование преступлений.

 

1. Одна из стадий уголовного процесса;

2. Институт уголовно-процессуального права, включающий в себя правовые нормы, которые регулируют указанную стадию уголовного процесса;

3. Урегулированная УПК РФ деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная на решение специальных задач.

Задачи предварительного расследования:

1. Быстрое и полное раскрытие преступлений:

- раскрыть преступление— это значит установить, какое именно преступление совершено и кем;

- требование полноты: ст. 73 УПК РФ предусматривает перечень обстоятельств, которые должны быть установлены по каждому уголовному делу;

- требование быстроты: УПК РФ устанавливает сроки предварительного расследования.

2. Собирание по уголовному делу всех необходимых доказательств, перечисленных в УПК РФ:

- способы собирания доказательств перечислены в УПК РФ, основной способ — следственное действие;

- следственное действие — процессуальное действие, осуществляемое уполномоченными государственными органами и должностными лицами, направленными на обнаружение, фиксацию, закрепление сведений, имеющих доказательственное значение, в соответствии с УПК РФ;

- примеры следственных действий: допрос, осмотр, предъявление для опознания, обыск и др.

3. Формулирование обвинения и официальное его предъявление обвиняемому:

- обвинение — утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК РФ;

- обвинение включает в себя описание фактических обстоятельств совершенного преступления и указание на его уголовно-правовую квалификацию, то есть на норму УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за данное преступление;

- обвинение формулируется в специальных процессуальных актах (постановление о привлечении в качестве обвиняемого), но это не окончательный вывод о виновности лица, а только обоснованное предположение, сформулированное органами предварительного расследования и поддерживаемое государственным обвинителем в суде.

4. Возмещение вреда, причиненного преступлением, или создание условий для его возмещения после приговора суда.

5. Создание иных необходимых условий для будущего судебного разбирательства уголовного дела.

 

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме. Дознание имеет упрощенную по сравнению с предварительным следствием процедуру и применяется для менее тяжких преступлений.

Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч.3 ст.150 УПК РФ. По уголовным делам об иных преступлениях небольшой (умышленное и неосторожное до 3 лет л.св.) и средней (умышленное до 5 лет л.св.; неосторожное до 3 лет л.св.) тяжести - по письменному указанию прокурора.

По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в пункте 1 части третьей настоящей статьи, могут быть переданы для производства предварительного следствия.

 

Общая характеристика дел, подследственных следователям следственного комитета РФ, включает: убийства; изнасилования; похищение человека; контрабанду; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др. преступления.

Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении различной степени тяжести вреда здоровью; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и др. преступления.

Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и др. преступления.

 

 

Органы дознания

 

Дознание — одна из форм предварительного расследования, проводящаяся по делам о преступлениях небольшой и средней степени тяжести и заключающаяся в процессуальной деятельности дознавателя или органа дознания с момента возбуждения уголовного дела и/или принятия его к своему производству до направления уголовного дела в суд или его прекращения.

К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ (Дознание в сокращенной форме);

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

 

Статья 40.1. Начальник подразделения дознания

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

 

Статья 40.2. Начальник органа дознания

1. Начальник органа дознания уполномочен:

1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;

2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;

3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;

5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;

6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;

7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;

8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;

9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;

10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.

2. Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40.1 настоящего Кодекса.

3. В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции.

 

Статья 41. Дознаватель

1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

3. Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 настоящего Кодекса, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 226 и частью пятой статьи 226.8 настоящего Кодекса.