Тема 3. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности.

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения. Его отличие от преступления, дисциплинарного проступка и иных правонарушений.

Фактическое основание административной ответственности составляет административное правонарушение. Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В этом определении заключены его основные признаки.

Противоправность является формальным признаком и заключается в том, что совершаемое деяние нарушает нормы права. Эти нормы могут быть нормами конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, банковского и других отраслей права. Виновность служит материальным признаком административного правонарушения и одновременно условием административной и любого другого вида юридической ответственности. Содержание вины физического лица отличается от содержания вины юридического лица, о чем будет сказано дальше. Административная наказуемость означает, что совершение административного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В литературе выделяют еще один признак — общественную вредность. Некоторые ученые называют общественную опасность признаком административного правонарушения. Среди ученых не сложилось единое мнение о характере данного признака. Действительно, одни правонарушения, могут носить общественно опасный характер, например, управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например, непредставление налоговый декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты заработной платы работникам. Этот признак определяет характер последствий, которые причиняет административное правонарушение (ст.2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение отличается от преступления тем, что последнее несет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Этот признак (ст. 14 УК РФ) отграничивает преступления от административных правонарушений. Субъектом административных правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица, в то время, как субъектом преступления может являться только физическое лицо. В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности физическое лицо исключает привлечение его к уголовной ответственности за данное деяние, поскольку оно (деяние) не может одновременно являться и преступлением и административным правонарушением.

Граница между административным правонарушением и дисциплинарным проступком менее четкая. Административное правонарушение, совершенное работником юридического лица, индивидуального предпринимателя может являться одновременно дисциплинарным проступком. Должностное лицо также может быть привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за деяние совершенное его работником, находящимся в его подчинении.

Нарушение законодательства о налогах и сборах может быть совершено в форме налогового правонарушения или административного правонарушения. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, ведется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных (ч.2 ст. 10 НК РФ).