Социально-экономическое развитие. Внутренняя политика

Территория и население. Во второй половине XVIII в. террито- рия России значительно расширилась, особенно в южном и западном направлениях. В состав страны к концу XVIIIв. вошли Северное

Социально-экономическое развитие. Внутренняя политика 155

 

Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, земли между Днестром и Бугом, Белоруссия, Курляндия и Литва.

Население России в середине XVIII в. составляло 18 млн чело­век, к концу века — 36 млн человек. Основная масса населения жила в сельской местности (54% крестьян были частновладельческими и принадлежали помещикам, 40% крестьян — государственными и принадлежали казне, остальные 6% принадлежали дворцовому ве­домству). В городах проживало к концу века около 10% населения страны. К началу XIX в. в России насчитывалось 634города, хотя многие из них оставались скорее административными и властными центрами сельской округи.

Сельское хозяйство. Ведущей отраслью экономики России по-прежнему оставалось сельское хозяйство. Наблюдался рост кре­постнических отношений вширь и вглубь. Они охватывали новые территории и новые категории населения (вширь). Росло и беспра­вие, и эксплуатация крестьян (вглубь).

В 1783 г. крепостное право утвердилось на Левобережной Украи­не, а в самом конце века, в 1796 г.,— на юге Украины (Новороссия), в Крыму и Предкавказье. После русско-турецких войн и крестьян­ской войны 1773—1775 гг. была ликвидирована Запорожская Сечь.

На плодородных, но малонаселенных землях Новороссии (юг Ук­раины, Причерноморье) помещик мог поселить своих крестьян, полу­чая от государства от 1,5 до 12 тыс. десятин земли. По 60 десятин земли получал любой желающий, кроме частновладельческих крепо­стных, включая иностранных колонистов, которых еще в 1762 г. Екатерина II своими манифестами стала привлекать в Россию. Так, сложились крупные центры поселения иностранных колонистов: в саратовском черноземье — немцев, в Новороссии — греков, армян. Освоение плодородных земель центра и вновь освоенных территорий страны открыло начало экспорта зерна России за границу через чер­номорские порты Херсон, Николаев, Одессу.

Во второй половине XVIII в. окончательно определились регио­ны, где господствовали барщина (отработочная рента) и оброк (де­нежная или продуктовая рента). Барщина, доходившая до шести Дней в неделю, была распространена в черноземных районах страны. В нечерноземных районах помещики переводили крестьян на денеж­ный оброк. Здесь широкое распространение получили промысловые занятия и отход крестьян на заработки.

По всей стране расширялась связь помещичьих и крестьянских хозяйств с рынком. Стремясь добиться увеличения производства зер-на на продажу, помещики в барщинных хозяйствах стали переводить крестьян (с 80-х годов) на месячину. У крепостного крестьянина от­бирали надел, и он должен был за скудное месячное довольствие ра-ботать на помещика. Вырос и размер денежного оброка: в среднем

в 5 раз к концу века по сравнению с серединой столетия. Заработать деньги можно было, либо занимаясь промыслом, либо уходя на зара-

 

 

156 Глава 16. Россия во второй половине XVIII в. Просвещенный абсолютизм Екатерины

Великой

ботки. Крестьянин все больше терял связь с землей, что вело к раз­рушению крестьянского хозяйства.

Отдельные помещики шли по пути рационализации своего хозяй­ства. Они стремились увеличить свой доход, не трогая основ крепо­стнической системы. В их имениях стали применяться технические устройства, вводился многопольный севооборот, разводились новые культуры (подсолнечник, табак, в незначительных размерах карто­фель). Большую роль в этом сыграло «Вольное экономическое обще­ство к поощрению в России земледелия и домостроительства», осно­ванное в 1765 г. и просуществовавшее до 1917 г. В ряде хозяйств помещики стали строить мануфактуры, где использовался труд кре­постных крестьян.

Таким образом, крепостное хозяйство использовало несвойствен­ные ему формы и методы организации труда, что было одним из проявлений начавшегося разложения крепостнических производствен­ных отношений.

При Екатерине II были приняты законодательные акты, позво­ляющие сказать, что крепостное право достигло своего пика. Крепо­стной уже мало отличался от раба.

Указ 1765 г. разрешал помещикам ссылать своих крестьян без суда и следствия в Сибирь на каторгу с зачетом этих крестьян как рекрутов. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиг­рать в карты, безвинно наказывать. Зачастую помещик пользовался «правом первой ночи». Крестьяне по указу 1763 г. должны были сами оплачивать расходы, связанные с подавлением их выступлений (если они признавались зачинщиками волнений). В 1767 г. был из­дан указ, запрещавший крестьянам подавать жалобы императрице на

своих помещиков.

Промышленность. В 1785 г. было издано специальное «Ремес­ленное положение», являвшееся частью «Жалованной грамоты горо­дам». Не менее пяти ремесленников определенной специальности должны были составить цех, избиравший своего старшину.

Правительство преследовало цель превратить городских ремеслен­ников в одну из сословных групп тогдашнего феодального общества.

Наряду с городским широкое развитие получило ремесло в про­мысловых селах. Мануфактура в районе Иванова выросла из тек­стильного промысла, который вели крестьяне графа Шереметева; Павлово на Оке славилось металлическими изделиями; район Хохло­мы (ныне Нижегородская область) — деревообработкой; Гжель (в Подмосковье) — керамическими изделиями; Кимры (Тверская об­ласть) — кожевничеством и т. д.

Из числа богатых крестьян, многие из которых были крепостны­ми, выделялись так называемые «капиталисте» крестьяне. Они от­крывали свои предприятия, на которые нанимали своих же односель­чан. Однако такой «капиталистый» крестьянин оставался крепостным своего помещика, платившим ему многотысячный оброк. Однако

Социально-экономическое развитие. Внутренняя политика 157

лишь единицы «капиталистых» крестьян смогли выкупиться у своих помещиков и получить личную свободу.

Во второй половине XVIII в. происходил дальнейший рост ману­фактурного производства в стране. (В середине XVIII в.— более 600, а к концу столетия их насчитывалось уже более 2000 предприятий.) По-прежнему еще было велико число мануфактур, основанных на крепостнической эксплуатации работников. Крепостное право опре­деляло характер отношений между заводчиками и работниками в ме­таллургии, суконном и полотняном производстве, а также на пред­приятиях, основанных в вотчинах.

В ряде отраслей промышленности во второй половине XVIII в. использовался вольнонаемный труд. Это особенно относилось к предприятиям текстильной промышленности, где трудились кресть­яне-отходники. Являясь крепостными крестьянами, они зарабатывали необходимую сумму (оброк) для уплаты своему помещику. Отноше­ния вольного найма, в которые вступали заводчик и крепостной кре­стьянин, представляли уже капиталистические производственные от­ношения.

В 1762 г. было запрещено покупать крепостных крестьян к заво­дам. В том же году правительство прекратило приписку крестьян к предприятиям. Начал складываться рынок вольнонаемного труда. К концу XVIII в. насчитывалось более 400 тыс. наемных рабочих в России.

Мануфактуры, основанные после 1762 г. лицами недворянского происхождения, работали уже исключительно на вольнонаемном тру­де. В 1767 г. были отменены откупа и монополии в промышленно­сти и торговле. Дальнейший толчок развитию ремесла и промышлен­ности дал указ 1775 г., разрешивший крестьянскую промышлен­ность. Это привело к росту числа заводчиков из купцов и крестьян, вкладывающих свои капиталы в промышленность.

Итак, процесс складывания капиталистических производственных отношений стал необратимым. Однако нужно постоянно помнить, что оформление и дальнейшее развитие капиталистического уклада проходило в стране, где господствовало крепостничество, оказывав­шее огромное влияние на формы, пути и темпы формирования капи-тализма.

Внутренняя и внешняя торговля. Стала еще заметнее специали­зация в различных отраслях хозяйственной деятельности. Хлеб Черно­земного Центра и Украины, шерсть, кожа, рыба Поволжья, уральское железо, ремесленные изделия Нечерноземья, соль и рыба Севера, лен и Пенька новгородских и смоленских земель, меха Сибири и Севера постоянно обменивались на многочисленных торгах и ярмарках. Они гордились на стыке хозяйственных регионов и торговых потоков Нижнем Новгороде, Оренбурге, Ирбите, Нежине (Украина), Курске, Архангельске и др. Отмена внутренних таможенных пошлин с 1754 г. способствовала развитию всероссийского рынка.

158 Глава 16. Россия во второй половине XVIII в. Просвещенный абсолютизм Екатерины

Через порты Прибалтики и Причерноморья Россия вела активную внешнюю торговлю. Она вывозила металл, по производству которого удерживала ведущее место в мире до конца XVIII в., пеньку, льня­ные ткани, парусное полотно, лес, кожи. С конца XVIII в. через чер­номорские порты начали вывозить хлеб. Из зарубежных стран ввози­ли сахар, сукно, изделия из металла, шелк, красильные вещества кофе, вино, фрукты, чай. Ведущим торговым партнером нашей стра­ны во второй половине XVIII в. была Англия.

Финансы. Укрепление аппарата власти, расходы на войны, содер­жание двора и другие государственные нужды требовали больших де­нежных ресурсов. Доходы казны выросли за вторую половину XVIII в. в 4 раза. Однако расходы увеличились еще больше — в 5 раз.

Хронический дефицит бюджета Екатерина пыталась преодолеть традиционными приемами. Одним из них был выпуск бумажных ас­сигнаций. Впервые с 1769 г. появились бумажные деньги (к концу XVIII в. бумажный рубль обесценился и стоил 68 коп. серебром). Также впервые при Екатерине Россия обратилась к внешним займам. Первый из них был сделан в 1769 г. в Голландии, второй — в сле­дующем году в Италии.

Бюджет России был типичен для абсолютистских государств Ев­ропы. Доходы росли за счет повышения налогов — как прямых (по­душная подать), так и косвенных (продажа казной вина, соли и дру­гих товаров, таможенные пошлины, доходы от чеканки монеты и др.). В расходной части бюджета на первом месте стояли затраты на армию и флот, далее шли расходы на управление, содержание двора, незначительные средства тратились на развитие науки, про­свещения и искусства.

Укрепление сословного строя. Каждая категория населения (дворяне, духовенство, различные категории горожан, крестьян, каза­чество и др.) приобретала сословную замкнутость, которую опреде­ляли соответствующие права и привилегии, зафиксированные в зако­нах и указах.

Укрепление и насаждение сословного строя в XVIII в. было од­ним из способов удержать власть в руках дворянства. Это происхо­дило в канун Великой французской революции, проходившей под лозунгом «свободы, равенства и братства», который означал разру­шение всех сословных перегородок.

Просвещенный абсолютизм. Под просвещенным абсолютизмом одни авторы понимают политику, которая, используя социальную демагогию и лозунги просветителей, преследовала цель сохранения старых порядков. Другие историки пытались показать, как просве­щенный абсолютизм, отвечая интересам дворянства, одновременно способствовал буржуазному развитию. Третьи подходят к вопросу о просвещенном абсолютизме с академических позиций, видят в нем один из этапов эволюции абсолютной монархии.

Социально-экономическое развитие. Внутренняя политика 15 9

 

XVIII в.— время господства просветительской идеологии. Фран­цузские просветители М. Ф. Вольтер, Ш. Л. Монтескье, Д. Дидро, %. Ж. Руссо сформулировали основные положения просветительской концепции общественного развития. Один из путей достижения сво­боды, равенства и братства философы видели в деятельности просве­щенных монархов — мудрецов на троне, которые, пользуясь своей властью, помогут делу просвещения общества и установлению спра­ведливости.

Представление о государстве как о главном инструменте достиже­ния общественного блага господствовало в умах людей того времени. Идеалом Ш. Л. Монтескье, чье сочинение «О духе законов» было настольной книгой Екатерины II, являлась конституционная монар­хия с четким разделением законодательной, исполнительной и судеб­ной властей. В своей политике Екатерина II пыталась реализовать эти теоретические положения. Естественно, она не могла пойти про­тив дворянства, против крепостного права. Она стремилась постро­ить законную самодержавную монархию, обновить ее с учетом но­вых исторических реалий, а не вводить конституционный демократи­ческий строй, как этого хотели просветители. Понимание монархами равенства и свободы не шло дальше закрепления прав и привилегий каждого сословия в рамках самодержавной монархии.

Политика просвещенного абсолютизма в России, так же как и в ряде других европейских стран, заключалась в использовании положений просветительской идеологии для укрепления крепостниче­ского строя в условиях его начавшегося разложения. Такая политика не могла проводиться долгое время. После Великой французской ре­волюции наметился курс на усиление внутренней и международной реакции, что означало конец периода просвещенного абсолютизма.

Первые годы царствования. Екатерина II обнаружила ум и спо­собности крупного государственного деятеля. Она заняла престол в сложное время. Впоследствии в своих мемуарах она вспоминала: «В 1762 г. при вступлении моем на престол я нашла сухопутную армию в Пруссии на две трети жалованье не получавшую... Внутри империи заводские и монастырские крестьяне почти все были в яв­ном непослушании властям, и к ним стали присоединяться местами и помещичьи». Екатерина II должна была выработать политику, от­вечавшую условиям Нового времени. Эта политика и получила на­звание «просвещенного абсолютизма».

На первых порах Екатерина II не чувствовала себя на престоле Достаточно уверенно. Многие вельможи и дворяне считали, что царст­вовать после смерти Петра III должен был Павел или Иван Антонович.

Уже 22 сентября 1762 г. Екатерина II торжественно была коро­нована в Успенском соборе Московского Кремля и на протяжении всего царствования держала сына на почтительном расстоянии от трона. В 1764 г. молодой офицер В. Я. Мирович предпринял попыт­ку освободить из Шлиссельбургской крепости заключенного там

160 Глава 16. Россия во второй половине XVIII в.Просвещенныи абсолютизм Екатерины Великой

Ивана Антоновича. В соответствии с инструкцией караул убил Ива­на Антоновича. В. Я. Мирович был арестован и казнен.

С 1763 г. Екатерина II начала постоянную переписку с М. Ф. Вольтером и его единомышленниками, обсуждая с ними государственные дела. Она подчеркивала, что книга Ш. Л. Мон­тескье стала ее путеводителем в политике. В странах Западной Европы заговорили о «великой Семирамиде Севера».

Желание лучше узнать Россию привело Екатерину к мысли о по­ездке по стране, как до этого делал Петр Великий. В начале своего царствования Екатерина II посетила Ярославль и Ростов Великий, побывала в Прибалтике, проехала по Волге от Твери до Симбирска.

Екатерина II придавала огромную роль законодательству. Она писала, что законы создаются «для воспитания граждан», что «каж­дое государственное место имеет свои законы и пределы». По под­счетам историков, императрица за годы своего царствования издава­ла по 12 законов в месяц. Наиболее активной она была в первые годы своего правления, издавая в среднем по 22 законодательных акта в месяц. Уже в манифесте после вступления на престол Екате­рина II недвусмысленно заявила: «Намерены мы помещиков при их; имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать».

Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компе­тенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из цен­тра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице.

В 1764 г. было отменено гетманство на Украине. Последний гет­ман К. Г. Разумовский был отправлен в отставку, его место занял ге­нерал-губернатор. Автономия Украины была ликвидирована. Вся стра­на, считала Екатерина, должна управляться по единым принципам.

В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатери­на в 1764 г. провела секуляризацию церковных имуществ, объявлен­ную еще Петром III. Устанавливались штаты и оплата церковнослу­жителей. Бывшие монастырские крестьяне (их было около 1 млн душ мужского пола) перешли под власть государства. Они стали на­зываться экономическими, так как для управления ими была создана

Коллегия экономии.

В 1773 г. был введен принцип веротерпимости.

В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местно­сти происходило определение границ земельных владений и их юри­дическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладе­ние и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприяти­ем Екатерины II был созыв Комиссии для сочинения проекта нового

Уложения.

Уложенная комиссия. Преследуя цель установить «тишину и спокойствие» в стране, укрепить свое положение на престоле, Ека-

Социально-экономическое развитие. Внутренняя политика 161

 

терина II созвала в 1767 г. в Москве специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи взамен уста­ревшего Соборного уложения 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государствен­ные учреждения, крестьян и казачество. Крепостные крестьяне, со­ставлявшие примерно половину населения страны, в работе Комис­сии не участвовали. Ведущую роль в ней играли дворянские депута­ты (примерно 45%).

Депутаты по предложению Екатерины II представили в комис­сию примерно 1600 наказов с мест, «дабы лучше узнать было нуж­ды и чувствительные недостатки народа». В качестве руководящего документа Комиссии 1767 г. императрица подготовила «На­каз» — теоретическое обоснование политики просвещенного абсолю­тизма. «Наказ» Екатерины II состоял из 22 глав и был разбит на 655 статей. Почти ³/₄ текста «Наказа» составляли цитаты из сочинений просветителей. Эти цитаты были тщательно подобраны, и «Наказ», таким образом, представлял собой цельное произведение, в котором доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в Рос­сии и сословного устройства русского общества.

«Наказ» исходил из положения о том, что верховная власть «со­творена для народа» и действует «к получению самого большего от всех добра». Верховная власть, по мнению Екатерины II, может быть только самодержавной. Она объясняла это принадлежностью русского народа к числу европейских, обширностью территории и рассуждением, что «лучше повиноваться законам под одним гос­подином, нежели угождать многим».

Целью самодержавия Екатерина II объявила благо всех поддан­ных. Девизом Уложенной комиссии были слова: «Блаженство каждо­го и всех». Свобода граждан, или, как ее называла Екатерина II, вольность, «есть право делать то, что законы дозволяют». Таким об­разом, равенство людей понималось как право каждого сословия об­ладать дарованными ему правами: для дворян свои установления, для крепостных — свои. Нужно было издать такие законы, чтобы они, «с одной стороны, злоупотребления рабства отвращали, с дру­гой стороны, предостерегали бы опасности, могущие оттуда про­изойти». Екатерина II считала, что законы, как уже говорилось выше, создаются для воспитания граждан. Только суд может при­знать человека виновным, утверждалось в «Наказе». Пусть и в со­словной интерпретации, но в законодательство России вводилось по­нятие презумпции невиновности.

Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Мос­ковского Кремля летом 1767 г. На пятом заседании императрице был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества», что означало окончательное признание Екатерины II русским дворянст­вом.

162 Глава 16. Россия во второй половине XVIII в. Просвещенный абсолютизм Екатерины Великой

Неожиданно для Екатерины и ее приближенных в центре обсуж­дения оказался крестьянский вопрос. Некоторые депутаты — дворя­не Г. Коробьин и Я. Козельский, крестьяне И. Чупров и И. Жереб­цов, казак А. Алейников, однодворец А. Маслов — выступали с кри­тикой отдельных сторон крепостничества. Например, А. Маслов предлагал передать крепостных крестьян в особую коллегию, кото­рая выплачивала бы из крестьянских податей жалованье помещику. Это фактически означало бы освобождение крестьян от власти поме­щиков. Ряд депутатов высказался за четкую регламентацию кресть­янских повинностей. Большинство же депутатов, напротив, выступа­ло с защитой крепостничества и требованием расширения их сослов­ных прав, привилегий, групповых интересов.

Работа Комиссии продолжалась более года. Под предлогом нача­ла войны с Турцией, «нарушения мира и тишины» она была распу­щена в 1768 г. на неопределенное время, так и не составив нового уложения. Созданные наряду с Большим общим собранием частные комиссии, занимавшиеся конкретными законами, просуществовали до смерти Екатерины II.

Из выступлений и наказов депутатов Екатерина II смогла соста­вить довольно ясное представление о позициях различных групп на­селения страны. «Наказ» Екатерины II и материалы Уложенной ко-; миссии во многом предопределили законодательную практику импе­ратрицы. Идеи «Наказа» можно проследить и в «Учреждении о губерниях», и в «Жалованных грамотах» дворянству и городам, принятых после подавления Крестьянской войны под руководством. Е. И. Пугачева.

Вряд ли правы те историки, которые видят в созыве Уложенной комиссии демагогический фарс, разыгранный Екатериной II. Нельзя назвать Уложенную комиссию и началом русского парламентаризма. В конкретных условиях России второй половины XVIII в. Екатери­на II сделала попытку модернизации страны, создания законной са­модержавной монархии, опираясь на тогдашний уровень знаний о природе и обществе.

Н. И. Новиков против «Всякой всячины». Желая и далее фор­мировать общественное мнение, императрица обратилась к журнали­стике. В 1769 г. она стала издавать сатирический журнал «Всякая всячина». Главной идеей журнала была критика человеческих слабо­стей, пороков и суеверий («сатира в улыбательном духе»). Екатери­на II пыталась свести дело к ироническому подсмеиванию над модни­цами и щеголями, скрягами и хапугами, суеверием и прожектерством. Против такого подхода к задачам журналистики выступил выдаю­щийся русский просветитель, писатель и публицист Николай Ивано­вич Новиков. А. С. Пушкин справедливо писал о том, что Н. И. Но­виков был одним из тех, «кто распространял первые лучи просвещения в своем Отечестве». Только за десятилетие, когда Н. И. Новиков стоял во главе типографии Московского университета, им было изда-

Социально-экономическое развитие. Внутренняя политика 163

но около 800 книг. На русском языке вышли сочинения В. Шекспира и М. Сервантеса, Ж. Б. Мольера и П. О. Бомарше, Д. Дефо и К. Гольдони. Он сделал доступными широкому кругу читателей про­изведения французских философов-просветителей — М. Ф. Вольтера, Д. Дидро. По его инициативе были опубликованы сочинения Д. И. Фонвизина, А. П. Сумарокова, Н. М. Карамзина. Н. И. Новиков пер­вым в России начал издавать детский, женский, сельскохозяйствен­ный, экономический журналы. Кроме двух книжных лавок при его деятельном участии в Москве открылись еще двадцать.

В 60—70-е годы XVIII в. Н. И. Новиков провозгласил в качестве основного направления своей деятельности критику определенных явлений и лиц. В новиковских журналах «Трутень» и «Живописец» читатель находил картину неограниченного произвола помещиков-крепостников, бесправия и тяжелого положения крестьян. Знамени­тый эпиграф «Трутня»: «Они работают, а вы их труд ядите» — очень ярко отразил взгляды просветителя.

В развернувшейся полемике между журналами Н. И. Новикова и «Всякой всячины» моральная победа осталась на стороне просве­тителя. Это предопределило отказ Екатерины II от журнальной дея­тельности. Однако эта победа, а также связи Н. И. Новикова с масо­нами и Павлом стали причинами заключения Н. И. Новикова в Шлиссельбургскую крепость, где он как неизвестный арестант на­ходился более четырех лет в 1792—1796 гг.

Деятельность выдающегося русского просветителя Н. И. Нови­кова была показателем того, что в России второй половины XVIII в. существовало общественное мнение, формировалась русская интелли­генция, формировалась антикрепостническая идеология, что подгото­вило появление первого русского революционера А. Н. Радищева и выступление декабристов.