Экстенсивное лесопользование

Основные проблемы российского лесного хозяйства связаны с реализацией экстенсивной модели использования лесных ресурсов. Ее основные особенности:

- первичное освоение лесных территорий сплошными рубками;

- непрерывное расширение областей заготовки для поддержания требуемого объема лесопотребления.

В настоящее время наблюдаются последствия экстенсивной модели: убыточность или низкая рентабельность лесозаготовок, удаленность мест заготовок от мест переработки древесины, нестабильность лесообеспечения перерабатывающих производств, недостаток качественных вторичных лесов.

Основной источник получения древесины и арендная база деятельности лесозаготовительных предприятий – это эксплуатационные леса, в которых сосредоточены главные запасы спелого и перестойного леса. Состояние и динамика эксплуатационных лесов отражают последствия многолетнего экстенсивного лесопользования, которые еще долгие годы будут сказываться на возможностях лесообеспечения перерабатывающих производств.

Главной характеристикой экстенсивного лесопользования является низкая доля активного воспроизводства лесов (посадки, посева, проведения рубок ухода) на местах проведенных рубок. Более 90 % вырубленных лесов воспроизводятся по законам естественной лесной динамики, т. е. дольше и с нерегулируемым породно-качественным составом.

Тревожным следствием экстенсивной лесоэксплуатации стала удаленность мест расположения компактных массивов эксплуатационных лесов от мест переработки древесины. Основные запасы эксплуатационного фонда сосредоточены в наиболее удаленных от транзитных путей транспорта. Поэтому дорожное строительство становится необходимым условием не только увеличения объемов заготовки древесины, но и поддержания текущего уровня лесообеспечения.

Экстенсивная модель использования лесных ресурсов приводит к накоплению системных проблем, препятствующих переходу к устойчивому управлению лесами в регионах России. К общим факторам, препятствующим развитию современного эффективного лесопользования на всей территории страны, относятся:

- недостаточная точность учета лесных ресурсов и отсутствие их экономической оценки;

- несовершенство методики установления ежегодной расчетной лесосеки;

- низкий технический уровень и качество лесохозяйственных работ;

- дефицит кадрового состава по лесовоспроизводству;

- слабая эффективность государственного лесного контроля;

- отсутствие экономических стимулов улучшения качества лесохозяйственной деятельности, обусловленное недостатками современной системы финансирования и установления платежей за лесопользование.

Состояние и динамика эксплуатационных лесов отражают последствия многолетнего экстенсивного лесопользования, которые еще долгие годы будут сказываться на возможностях обеспечения древесиной перерабатывающих производств. При этом неистощительность и постоянство лесопользования остается лишь декларацией, так как нормативно не ограничивается пространственный масштаб такого пользования и не вводятся эффективные механизмы реализации и контроля.

Экстенсивная модель использования лесных ресурсов приводит к накоплению системных проблем, препятствующих переходу к устойчивому управлению лесами в регионе.

 

 

Интенсивное лесопользование

Интенсивность (intensio – напряжение, усилие) применительно к лесному хозяйству означает более напряженное хозяйство, направленное на увеличение продукции и суммарного ежегодного эффекта в целом с единицы площади за счет дополнительных вложений труда и капитала. Каждому уровню интенсивности соответствует адекватная ему сис­тема ведения лесного хозяйства. Переход от одной системы к другой, соответствующей более высокому уровню интенсивности хозяйства, требует дополнительных вложений экономических ресурсов для проведения необ­ходимого для такого перехода комплекса мероприятий.

На современном этапе для возобновляемых лесных ресурсов устойчивое развитие может быть достигнуто только при интенсивном лесопользовании, когда объемы ресурсов (площади, запасы) должны либо не уменьшаться по количеству и качеству (простое воспроизводство), либо увеличиваться (расширенное воспроизводство).

В странах Западной Европы, где значительно выше плотность населения и много меньше лесов, уже давно были вынуждены сделать выбор в пользу интенсивного хозяйства, искусственного лесовыращивания.

В России в настоящее время развиваются условия, сопутствующие переходу к интенсивной модели лесопользования:

1. Продолжающееся ухудшение состояния лесных ресурсов после длительного истощительного лесопользования в России.

2. Заинтересованность лесозаготовительных предприятий в долгосрочной экономическом эффекте от своей деятельности.

3. Переход от «собирательства» к лесовыращиванию: появление ответственных лесопользователей.

4. Международная сертификация лесов.

В предшествующие годы сложились следующие факторы, способствующие развитию интенсивного лесопользования:

1. Снижение объемов лесозаготовок, превышение площади лесовосстановления (содействие естественному возобновлению и культуры).

2. В доступных для эксплуатации по экономическим причинам лесной фонд истощен.

3. Появление регионов, где лесной фонд почти полностью поделен между арендаторами.

Интенсивное лесопользование отличается от экстенсивного (табл. 7):

– целями;

– средствами достижения целей;

– механизмами формирования и использования лесного дохода;

– методами определения потребности в ресурсах на ведение лесного хозяйства;

– системой планирования и финансирования;

– разделением функций между государственными органами и лесопользователями;

– эффективностью.

Последовательный переход от экстенсивного управления лесами к интенсивной модели ведения лесного хозяйства и лесопользования является одним из основным условием долговременного устойчивого обеспечения древесиной перерабатывающих производств. Интенсивная модель ведения лесного хозяйства и лесопользования основывается на следующих преимуществах:

- преимущественно искусственном лесовосстановлении и создании целевых промышленно ценных древостоев на наиболее продуктивных и транспортно доступных лесных территориях;

- совершенствовании методов, технологий и технических средств проведения лесовосстановительных мероприятий;

- интенсификации рубок промежуточного пользования на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

- организации системы элитного семеноводства.

Таблица 7 – Сравнение интенсивного и экстенсивного лесопользования

 

Показатель	Экстенсивное	Интенсивное
1. Подходы к лесоуправлению	Лес растет без вмешательства человека	Лес выращивается
2. Выход сортиментов от сплошных рубок, %:
- пиловочник	20–30	50–60
- балансы	50–70	40–50
- дрова	10–20
3. Дополнительное получение древесины от рубок прореживания (коммерческих рубок)	–	40 % от объема сплошных рубок
4. Дополнительное получение биомассы:
- щепа из древесных отходов, сучьев	–	Биоэнергетика
- дробление и прессование отходов от деревообработки	–	Биотопливо: пеллеты, брикеты

Комплекс лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих реализацию основных направлений в части перехода к интенсивной модели лесопользования, имеет следующие направления:

- замедление негативных процессов в структуре лесного фонда (смены хвойных пород на малоценные лиственные, снижения продуктивности эксплуатационных лесов);

- улучшение качества и структуры лесного фонда в экономическом и экологическом отношениях;

- повышение защищенности лесных ресурсов от неблагоприятных природных факторов и недобросовестных пользователей.

Основными мероприятиями по реализации перехода к интенсивной модели ведения лесопользования являются:

– разработка и реализация программ по воспроизводству лесов, охватывающих систему лесовосстановления, лесоустройства, охраны и защиты лесов;

– зонирование территории лесов для выделения участков, пригодных для ведения интенсивного лесопользования, исходя из их продуктивности и транспортной доступности, с увеличением объемов создания лесных культур;

– внедрение в практику лесопользования и лесовосстановления коммерческих рубок ухода;

– внедрение опыта ведения лесного хозяйства и лесопользования, полученного в рамках реализации проектов «Модельный лес "Прилузье"», «Псковский модельный лес» и других модельных лесов, действующих на территории Российской Федерации с его правовым и финансовым обеспечением;

– повышение квалификации специалистов лесного хозяйства и лесопромышленников методами интенсивного ведения лесного хозяйства и лесопользования;

– стимулирование и государственная поддержка проведения сертификации лесоуправления и лесопользования на основе международных признанных стандартов;

– укрепление кадрового состава и материально-технической базы органов государственного лесного контроля и надзора за лесопользованием.

Интенсификация лесопользования повысит эффективность лесовосстановления на ранее освоенных лесных участках за счет применения лесных культур. Внедрение практики рубок ухода (в том числе коммерческих) в продуктивных и доступных лесах увеличит заготовку балансовой древесины. Такие проекты не только будут «спасением» для обеспечения лесосырьевой стабильности и экономической безопасности перерабатывающих предприятий в европейской части России, но и позволят возродить экономический потенциал регионов страны с истощенными ресурсами и перейти к ведению интенсивного лесного хозяйства на современном уровне.

Следующим шагом к повышению экологической роли лесов будетвнедрение системы устойчивого лесопользования. Его цель– долговременное высокодоходное лесопользование. Неистощительное и постоянное лесопользование поддерживается на уровне района (лесничества) и гарантируется интересами местного населения, интегрированного в систему лесоуправления (табл. 8).

 

Таблица 8 – Сравнительный анализ основных составляющих экстенсивного и устойчивого лесопользования

 

Экстенсивное лесопользование	Устойчивое лесопользование
I. Цели
1. Обеспечение народного хозяйства обезличенной древесиной. 2. Воспроизводство хозяйственно-ценных древесных пород в кратчайшие сроки. При этом неистощительность и постоянство лесопользования остаются лишь декларацией, так как нормативно не ограничивается пространственный масштаб такого пользования и не вводятся эффективные механизмы реализации и контроля	Долговременное (бессрочное) высокодоходное лесопользование. Неистощительное и постоянное лесопользование поддерживается на уровне района (лесничества) и гарантируется интересами местного населения, интегрированного в систему местного лесоуправления
II. Средства достижения цели
Сплошная рубка главного пользования, культурное лесовосстановление (или сохранение подроста, или содействие естественному возобновлению), уходы, рубки промежуточного пользования	Система экологически ответственных и экономически эффективных сплошных и несплошных рубок, лесовосстановление и лесовыращивание с максимальным использованием естественных сил природы, включая управляемую смену пород
III. Эффективность
1. Лесные подати регулируются федеральным центром и не соответствуют рентной стоимости лесных ресурсов.	1. Регулярно производится рентная оценка лесных ресурсов в соответствии с текущими изменениями конъюнктуры лесного рынка.

 

 

Окончание таблицы 8

 

2. Значительная межрегиональная и внутрирегиональная дифференциация рентабельности заготовок, высока доля низкорентабельных и убыточных предприятий. 3. Лесозаготовителям предъявляются высокие штрафы за постоянные лесонарушения. 4. Планы ведения лесного хозяйства экологически и экономически слабо обоснованы и не сбалансированы с финансовыми ресурсами. 5. Лесной доход низкий и используется нерационально. 6. Финансовые потоки непрозрачны. 7. Лесная статистика недостоверна 8. Общественность не информирована о реальном состоянии и использовании национальных лесов. 9. Леса деградируют.

2. Лесные подати (лесной налог, рентный сбор) устанавливаются региональными органами власти на основе рентной оценки лесных ресурсов. 3. Лесопользование рентабельно. 4. Лесной доход высокий. 5. Значительная часть лесного рентного налога (сбора) направляется на социальные нужды местного населения как гаранта неистощительного, постоянного экологически ответственного лесопользования. 6. Текущее планирование лесного хозяйства исходит из долговременных целей и сбалансировано с лесным доходом. 7. Стратегическое (на оборот рубки) планирование лесного хозяйства основано на моделировании динамики лесного фонда в сценарном подходе. 8. Осуществляется эффективная общественная экспертиза планирования бюджетного финансирования лесного хозяйства. 9. Долговременно сохраняется баланс экологических, экономических и социальных ценностей леса.

В современных условия только ведение лесопользования в соответствии с принципами устойчивого управления лесами может способствовать достижению экологических, социальных и экономических целей на основе рыночных механизмов, а в конечном итоге – достижению устойчивой доходности лесов.

 

 

Целевое лесопользование

 

Лесоустройство в России до 1930 г. предусматривало организацию целевых хозяйств на выращивание одного сортимента. В период восстановления системы лесоустройства (50-е гг. ХХ века) отмечалось, что целевые хозяйства рекомендуется выделять в лесах, являющихся лесосырьевыми базами соответствующих промышленных предприятий (Н. П. Анучин, 1957 г.). Однако многие десятилетия лесное хозяйство России шло по экстенсивному пути развития и при целевом лесопользовании до 80-х годов XX столетия вырубались (в основном по лесосплавным рекам) высокопродуктивные сосновые древостои, а позднее – и еловые древостои. Последствия этого пути общеизвестны:

- вырубка наиболее продуктивных и транспортно доступных лесов;

- накопление нерентабельных, деконцентрированных перестойных древостоев;

- возрастание доли тонкомерного сырья в общем объеме заготовки;

- снижение процента использования расчетной лесосеки;

- отсутствие необходимых объемов лесосечного фонда вблизи перерабатывающих производств и магистральных путей транспорта;

- сокращение расчетных лесосек в результате перерубов;

- снижение объемов лесовосстановления;

- без необходимого лесоводственного ухода остаются огромные площади лесов;

- прекращение строительства лесовозных дорог;

- кризис лесопромышленного комплекса.

В результате такого хозяйствования выявились негативные моменты:

- резкое снижение съема древесины и падение доходности с 1 га лесных площадей;

- потери лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса и в целом государства продолжают расти;

- практически нет дополнительных резервов хвойных лесосырьевых ресурсов, которые могут быть без значительных капиталовложений вовлечены в лесоэксплуатацию в многолесных регионах России, и в первую очередь в европейской ее части.

Одним из путей решения этой сложной проблемы является организация на переданных в аренду крупным лесным предприятиям, осуществляющим одновременно с заготовкой древесины ее глубокую переработку, специализированных целевых хозяйств с оборотами рубки, ориентированными на конкретный сортимент (пиловочник, фансырье, баланс или др.). В первую очередь такие целевые хозяйства целесообразно создавать для крупных целлюлозно-бумажных комбинатов, имеющих значительные потребности в балансовом сырье. Целевые хозяйства могут стать основной формой создания устойчивой сырьевой базы для целлюлозно-бумажных комбинатов (ЦБК).

Основные цели и задачи разработки проекта «целевых хозяйств»:

1. Выявление и вовлечение в эксплуатацию дополнительных ресурсов на основе непрерывного и неистощительного пользования с одновременной интенсификацией лесовосстановительных работ, направленной на выращивание древесины с целью постоянного увеличения лесосырьевого потенциала в целевых хозяйствах.

2. Пространственное, лесоводственное, технико-экономическое, нормативное, правовое и экологическое обоснование организации целевых хозяйств на выращивание и использование балансового сырья.

3. Разработка предложений по практическому внедрению организации постоянного и неистощительного лесопользования на базе формируемых целевых хозяйств.

4. Долгосрочное и постоянное обеспечение сырьем лесоперерабатывающих производств, поставляемым из проектируемых целевых хозяйств на лесной склад предприятия.

5. Концентрация производства балансового сырья и его доставки (франко-склад ЦБК).

6. Обеспечение рентабельности поставок древесного сырья на склад ЦБК в условиях комплексного развития производства (лесозаготовки, транспорт древесины, лесовосстановление).

Внедрение в практику целевого лесопользования позволит возродить экономический потенциал давно освоенной территории, обеспечить непрерывное лесопользование на принципе неистощительности. Для целевого хозяйства, с учетом лесоводственных требований на основе соответствующих расчетов будет установлен набор показателей по восстанавливаемой породе и формируемому оптимальному составу, обороту рубки, интенсивности уходов, расчетной лесосеке. Важнейшей составляющей такого хозяйства будет внедрение промышленных методов создания лесных плантационных культур целевых пород в комплексе с ускоренным выращиванием естественных насаждений установленных параметров на основе применения современных лесоводственных методов.

Одно из условий функционирования целевых хозяйств – комплексное ведение работ по использованию лесосырьевых ресурсов и их воспроизводству, возлагаемое на потребителя ресурсов. Соответственно, при этом сокращаются бюджетные ассигнования на ведение лесного хозяйства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

С развитием целевого хозяйства будет улучшаться социальная инфраструктура осваиваемых территорий за счет строительства дорог, противопожарного обустройства лесов, расширения занятости населения и т. д. Для лесного хозяйства организация целевых хозяйств на выращивание определенных сортиментов древесины, передаваемых в длительную аренду, означает обеспечение действенного контроля над осуществлением лесопользования, гарантированное условиями договоров на аренду лесных участков.

Предложенный принцип формирования хозяйственных частей через целевые хозяйства и арендуемые целевые участки лесного фонда на основе действующих материалов лесоустройства позволяет:

- совместить на строго ограниченной территории лесного фонда интересы лесного хозяйства и лесной промышленности;

- вовлечь значительный дополнительный доступный лесосырьевой ресурс в пользование;

- повысить интенсивность ведения лесного хозяйства и продуктивность лесов за счет средств арендатора;

- сохранить действующую систему ежегодного государственного учета лесного фонда.

Одним из критериев функционирования целевых хозяйств является концентрация сырьевой базы на территории, прилегающей к лесоперерабатывающему предприятию. Выполнение этого условия положительно повлияет не только на экономические показатели лесопромышленного предприятия, но такжеснизит пресс лесозаготовок в коренных (старовозрастных) лесах, что обеспечит сохранение последних и будет в полной мере соответствовать современным экологическим требованиям.

На переходном к реализации проекта периоде необходимо решить следующие вопросы, крайне важные для обеспечения нормального функционирования целевого хозяйства:

1. Обоснование и утверждение нормативов размера арендной платы в целевом хозяйстве, исходя из наличия, качества и экономической доступности лесов (рентной оценки) и с учетом затрат арендатора на ведение всего комплекса лесохозяйственных работ.

2. Внесение текущих изменений в материалы лесоустройства, расчета и утверждения размеров главного пользования.

3. Утверждение нормативов по ведению лесного хозяйства в целевом хозяйстве.

4. Установление процедуры проведения лесных конкурсов по передаче в аренду лесных участков для ведения целевого хозяйства.

Учитывая государственную значимость освоения лесосырьевых ресурсов в условиях рыночной экономики, необходимость повышения доходности и эффективности лесного хозяйства и лесной промышленности России, успех практической реализации проекта целевого хозяйства, несомненно, отразится на перспективе дальнейшего развития лесного сектора экономики России.