Понятие и формы таможенного контроля.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Цель таможенного контроля:

-выявление и пресечение незаконного перемещения товаров через таможенную границу

-ускорение внешнеторгового оборота через таможенную границу

-контроль, за правильностью начисления и взимания таможенных платежей

Субъекты таможенного контроля - должностные лица таможенных органов.

Объектами таможенного контроля являются:

-товары, перемещаемые через таможенную границу

-документы и сведения о товаре, транспортном средстве

-транспортные средства международной перевозки

-лица, имеющие отношение к перемещаемому товару

Формы таможенного контроля:

1) Проверка документов и сведений

2) Устный опрос

3) Получение объяснений

4) Таможенное наблюдение

5) Таможенный осмотр

6) Таможенный досмотр

7) Личный таможенный досмотр

8) Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков

9) Таможенный осмотр помещений и территорий

10) Учет товаров находящихся под таможенным контролем

11) Проверка системы учета товаров и отчетности

12) Таможенная проверка[1]

1) Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения представленные декларантом:

1) в целях установления достоверности сведений;

2) установления подлинности документа;

3) установление правильности их заполнения и оформления;

Документы для таможенного контроля делятся на 4 группы:

· Транспортные – подтверждают наличие договора международной перевозки, грузов пассажиров и багажа (договор доставки груза, накладные, упаковочные листы, паспорт транспортного средства, коносамент, свидетельство на право доставки товаров под таможенными пломбами и печатями)

· Коммерческие – подтверждают наличие внешнеторговой сделки(счет фактура, спецификации на товар). Указываются следующие сведения: наименование товара, код по ТН ВЭД, таможенная стоимость, вес, количество, количество упаковок, ее описание.

· Таможенные документы: декларации, транзитная декларация, пассажирская декларация, декларация таможенной стоимости?

· Прочие – сертификаты соответствия качества товара установленных стандартов, лицензии на право перемещения товара, документы удостоверяющие личность лица, учредительные документы юр. лица, свидетельство ОГРН.

2) Устный опрос. Должностные лица таможенных органов в праве проводить устный опрос физических лиц, которые обладают полномочиями в отношении перемещаемых товаров, без оформления их объяснений в письменной форме.

3) Получение объяснений. Должностные лица получают от перевозчика декларанта сведений об обстоятельствах перемещения товаров, оформляют их в письменной форме. При необходимости лицо может быть вызвано для получения объяснений письменным уведомлением от таможенного органа.

4)Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, не посредственная или опосредованное с применением техническим средств, визуальное наблюдение должностными лицами ТО, за перевозкой товаров находящиеся под таможенным контролем.

5)Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, транспортных средств международной перевозки, багажа, физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей, и иных средств идентификации без вскрытия, транспортного средства, нарушения целостности объекта. В целях получения подтверждения сведений о товаре о наличии средств идентификации. Осмотр может проходить в отсутствие декларанта. С применением технических средств, которые обеспечат визуализацию внутренней структуры объекта. По результатам осмотра устанавливается акт в двух экземплярах, если результаты будут использованы в таможенных целях.

6)Таможенный досмотр, это действие должностных лиц таможенных органов связанные со вскрытием упаковки товара или грузового помещения транспортного средства, емкостей и иных мест где находится или могут находиться товары. Должностное лицо ТО уведомляет о месте и времени проведения досмотра лица имеющего отношение о перемещаемом товаре.

7) Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится:

1. по письменному решению начальника таможенного органа

2. при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящиеся в зоне таможенного контроля международного пункта пропуска, скрывает при себе и добровольно не выдает товары перемещаемые с нарушением таможенного законодательства.

3. перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенных органов обязано:

-представить физическому лицу решение о проведении личного досмотра

-ознакомить физическое лицо с его правами

-предложить добровольно выдать скрываемые товары

-факт ознакомления физического лица с решением о проведении досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении, в случае отказа об этом делается отметка должностным лицом таможенного органа

4. Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство таможенного лица, причинять не правомерный вред здоровью и ущерб имуществу физического лица.

5. Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр имеет право:

-до начала досмотра знакомится с решением и порядком проведения

-ознакомиться со своими правами и обязанностями

-давать объяснения и заявлять ходатайства

-добровольно выдать скрываемый прецедент товара

-пользоваться родным языком, а также услугами переводчика

-знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по его окончанию

-обжаловать действия должностных лиц таможенного органа.

6. Обязанности физического лица выполнять законные требования должностного лица таможенного органа.

7. Личный таможенный досмотр должен проводиться должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом. Присутствие 2-х понятых того же пола, специально изолированном помещении, которая отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в такое помещение и наблюдение за проведением личного таможенного досмотра других физических лиц запрещен (за исключением сопровождающих, недееспособных и несовершеннолетних лиц).

8. Обследование тела при необходимости может проводиться только медицинским работником с использованием специальной медицинской техники при этом мед.работник не имеет права уклоняться от решения проведения личного досмотра.

9. По результатам проведения личного досмотра составляется в 2-х экземплярах на бланке, утвержденным решением комиссией таможенного союза.

8)Проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков. таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или их упаковки специальных марок. идентификационных знаков или иных обозначений товара, которые используются для подтверждения легальности ввоза таких товаров на таможенную территорию таможенного союза.

-отсутствие на товарах маркировки и средств идентификации рассматривается как незаконное перемещение товара через таможенную границу без совершения операций по таможенному контролю и без выпуска товара таможенными органами в свободное обращение.

9) Таможенный осмотр помещений и территорий, проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенные, в местах временного хранения на СВХ, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли, должностными лицами таможенного органа в местах пересечения таможенной границы, приграничных пунктах пропуска, у лиц в отношении которых проводится выездная транспортная проверка, у лиц которые осуществляют оптовую или розничную торговлю товарами, которые хранятся вне зонах таможенного контроля при наличии информации о товаре, ввезенном с нарушением таможенного порядка. Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться и в целях проверки в соответствии этих помещений, установленным законодательством таможенного союза. Проведение осмотра жилых помещений не допускается. Таможенный осмотр помещений проводится при предъявлении предписания и служебного удостоверения лица таможенного органа. В случае отказа в доступе на территорию и помещения должностные лица таможенных органов в праве пресечь сопротивление и вскрыть запертое помещение в присутствии понятых, о чем должно быть сообщено в прокуратуру в течении 24 часов. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится минимальный период времени и не может продолжаться более 1-го рабочего дня.

10) Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем с использованием информационных систем и технологий, а также совершаемых с этими товарами таможенных операций.

11) Проверка системы учета товаров и отчетности. Лица осуществляющие деятельность в области таможенного дела (таможенный перевозчик таможенный представитель, владельцы СВХ и таможенных складов, владельцы магазинов, уполномоченный экономический оператор), по требованию таможенных органов обязаны представить отчетность таможенному органу о перевозимых, хранящихся, реализуемых, перерабатываемых, а также о совершенных в отношении таких товаров, таможенных операций.

12) Таможенная проверка проводится в целях проверки соблюдения лицами, установленных таможенным законодательством требований.

Под проверяемым лицом понимают:

1. декларантов (владелец товаров);

2. таможенный представитель;

3. таможенный перевозчик;

4. лицо, обладающее в отношении товара после их выпуска.

5. владелец складов, уполномоченный экономический оператор, иные лица напрямую или косвенно участвующие в сделке товаров при таможенной проверке проверяются достоверность сведений, путем сопоставления их с данными бухгалтерского учета.

Таможенный контроль осуществляется на принципах выборочности и достаточности, т.е. должностные лица таможенных органов выбирают те формы таможенного контроля, которые в данном конкретном случае будут достаточными для выявления незаконного перемещения товаров через таможенную границу.