Тема 17. Проблемы реформы государственной гражданской службы в Российской Федерации: правовые, организационные, социально-политические аспекты

История попыток реформирования российской государственной гражданской службы в новейшее время (1992-2004 гг.), этапы становления и реформирования. Причины неудач. Федеральные законы - № 58 - ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», № 79 - ФЗ от 06. 10. 2004 г. «Государственная гражданская служба Российской Федерации».

Перечень примерных тем контрольных работ по курсу «Государственная гражданская служба»

 

1. Государственная гражданская служба в системе государственного управления.

2. Исторический опыт создания государственной гражданской службы в России.

3. Становление и развитие государственной гражданской службы в РФ.

4. Государственная гражданская служба как социальный институт.

5. Правовое регулирование, основные принципы и виды государственной гражданской службы.

6. Основы организации государственной гражданской службы.

7. Основы правового положения государственного гражданского служащего.

8. Прохождение государственной гражданской службы.

9. Обеспечение эффективности федеральной государственной гражданской службы.

10. Военная служба, ее особенности.

11. Государственная служба сотрудников органов внутренних дел.

12. Государственная служба в органах ФСБ.

13. Государственная служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

14. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.

15. Государственная гражданская служба в налоговых органах.

16. Государственная служба в таможенных органах.

17. Дипломатическая служба.

18. Государственная гражданская служба казачьих обществ.

19. Поощрения государственных гражданских служащих.

20. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.

21. Материальная ответственность государственных гражданских служащих.

22. Административная ответственность государственных гражданских служащих.

23. Обеспечение эффективности государственной гражданской службы (на примере субъекта РФ).

24. Административный процесс по делам, связанным с государственной гражданской службой.

25. Актуальные проблемы реформирования государственной гражданской службы РФ.

26. Государственная гражданская служба и ее взаимосвязь в общественностью.

27. Культура государственного гражданского служащего.

28. Профессионализм и компетентность государственного гражданского служащего.

29. Социальная защищенность государственного гражданского служащего.

30. Зарубежный опыт организации государственной службы (проведение административных реформ).

 

Вопросы для подготовки к экзаменам по учебному курсу «Государственная гражданская служба».

 

1. Понятие, предмет, метод и задачи учебного курса «Государственная гражданская служба».

2. История создания государственной гражданской службы в России.

3. Создание правовых основ современной российской системы государственной гражданской службы.

4. Государственная гражданская должность: понятие, сущность, содержание.

5. Государственная гражданская служба и ее принципы.

6. Государственные служащие: классификация и предъявляемые к ним требования.

7. Подготовка, профессиональная подготовка и повышение квалификации государственного гражданского служащего.

8. Структурно-видовые особенности государственной гражданской службы.

9. Понятие и отличительные черты государственной службы от гражданской службы.

10. Права и обязанности государственного гражданского служащего.

11. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

12. Гарантии государственного гражданского служащего.

13. Поступление на государственную гражданскую службу, способы замещения должностей.

14. Квалификационные разряды и порядок их присвоения.

15. Аттестация федерального государственного гражданского служащего.

16. Основания для прекращения государственной гражданской службы.

17. Обеспечение эффективности федеральной государственной гражданской службы.

18. Военная служба, ее отличительные черты от других видов государственной гражданской службы.

19. Государственная служба сотрудников органов внутренних дел, отличительные черты.

20. Государственная служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

21. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.

22. Государственная гражданская служба в налоговых органах.

23. Государственная служба в таможенных органах.

24. Дипломатическая служба.

25. Государственная гражданская служба казачьих обществ.

26. Поощрения государственных гражданских служащих.

27. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.

28. Материальная ответственность государственных гражданских служащих.

29. Административная ответственность государственных гражданских служащих.

30. Нормативно-правовые акты Удмуртской Республики о государственной гражданской службе, их содержание.

31. Обеспечение эффективности государственной гражданской службы в Удмуртской Республике.

32. Особенности функционирования государственной гражданской службы субъектов РФ в условиях современного российского федерализма.

33. Современное состояние государственной гражданской службы в РФ.

34. Перспективы развития государственной службы субъектов РФ.

35. Производство по делам об утрате или хищении служебных документов.

36. Производство по жалобам, связанным с государственной гражданской службой.

37. Производство по делам об административных правонарушениях.

38. Органы государства, регулирующие государственную гражданскую службу.

39. Реестр государственных гражданских служащих.

40. Соотношение государственной гражданской и муниципальной службы.

41. Отпуск государственного гражданского служащего.

42. Стаж государственной гражданской службы.

43. Способы контроля за законностью деятельности государственных гражданских служащих.

44. Виды ответственности, применяемые к государственным гражданским служащим.

45. Кадровые технологии как средства реализации кадровой работы и управления персоналом государственной гражданской службы.

46. Технологии взаимодействия государственной гражданской службы с общественностью.

47. Общие принципы служебного поведения государственных гражданских служащих.

48. Профессионализм в современной российской государственной службе: оценка состояния и пути повышения.

49. Социальная защита государственной гражданской службы: правовые и организационные принципы и основы.

50. Механизм реализации принципов социальной защиты.

51. Пути и меры повышения уровня социальной защищенности государственных гражданских служащих.

52. Особенности государственной кадровой политики и организации государственной гражданской службы в зарубежном опыте.

53. Основные подходы к реформированию государственной гражданской службы в развитых странах современном этапе.

54. Задачи и пути реформирования современной российской государственной гражданской службы в рамках административной реформы.

55. Общие принципы служебного поведения государственных гражданских служащих.

56. Коммуникативная культура государственного гражданского служащего.

Вопросы для самостоятельной подготовки

 

Тема 1.

1. Дайте понятие предмета, какие элементы он включает и их характеристика.

2. Что понимается по государственной гражданской службой и каково его содержание.

3. В чем состоят требования к государственной гражданской службе?

4. Каковы место и роль государственной гражданской службы в системе государственного управления?

5. В чем заключается целевая направленность государственной службы?

6. Раскройте методологические основы государственной гражданской службы.

7. Какова структура теории государственной гражданской службы?

8. В чем состоит содержание концепции реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации?

 

Тема 2.

1. Что собой представляла «государева служба» и в чем ее отличие от государственной службы?

2. Как зарождались и развивались государственное управление и государственная служба в Киевской Руси и Московском государстве?

3. Каковы основные вехи становления и развития государственной службы в императорской России?

4. Как развивались государственное управление и государственная служба в Советской России, входившей в состав СССР?

 

Тема 3.

1. Раскройте, как создавались правовые основы системы государственной службы?

2. Как развивалась и функционирует государственная служба субъектов РФ?

3. Какие существуют статистические источники, характеризующие качественный и количественный состав корпуса государственных служащих?

4. Каково современное состояние государственной гражданской службы в Российской Федерации?

Тема 4.

1. Дайте понятие государственной гражданской службы Российской Федерации и ее системы?

2. Назовите принципы государственной гражданской службы Российской Федерации и нормативно-правовые акты, их закрепляющие.

3. Сформулируйте понятие федеральной государственной гражданской службы и раскройте ее отличие от государственной гражданской службы субъектов Федерации (региональной).

4. Что собой представляет реестр федеральной государственной гражданской службы?

5. Раскройте содержание механизма правового регулирования службы.

6. Назовите виды государственной гражданской службы.

Тема 5, 6.

1. Каковы отличительные особенности государственной должности РФ и государственной должности государственной гражданской службы.

2. Каково содержание статуса государственной должности государственной гражданской службы?

3. В чем суть и значение реестра государственных должностей?

4. Каково значение классных чинов и квалификационных разрядов для повышения профессионализма государственных гражданских служащих?

5. Каковы элементы прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации и факторы, влияющие на характер ее прохождения?

 

Тема 7.

1. Дайте определение понятиям «государственная гражданская служба субъекта РФ» и «государственный гражданский служащий субъекта РФ».

2. В чем состоят особенности организации и прохождения государственной службы субъектов РФ?

3. Какова специфика правового положения государственного гражданского служащего субъекта РФ?

4. Определите основные направления реформирования государственной гражданской службы субъектов РФ?

 

Тема 8.

1. Как можно определить государственную кадровую политику? Каково ее место среди других направлений государственной политики?

2. Каковы основные этапы государственной кадровой политики? В чем определяется данная технология?

3. Какое место в государственной кадровой политике следует отвести кадровым мероприятиям в системе государственной службы?

4. Как соотносятся кадровая политика и кадровая работа?

5. Что такое кадровые технологии? Какова взаимосвязь кадровых технологий и стратегии развития организации?

6. Каковы основные виды кадровых технологий? Что необходимо, чтобы достигалась их оптимальная эффективность?

 

Тема 9.

1. Почему основной современного социального управления является диалог?

2. Каковы особенности функционирования двусторонней симметричной модели структур по связям с общественностью?

3. Какие правила взаимодействия государственной гражданской службы и общественности Вам известны?

4. Назовите основные цели деятельности «электронного правительства? Каким образом действует «электронное правительство» в странах Европы и каковы перспективы его развития в России?

 

Тема 10.

1. Как бы Вы определили эффективность управления?

2. В чем отличие эффективности государственного управления от двух видов управления?

3. Укажите общие и частные критерии эффективности государственного управления и государственной службы?

4. Каковы признаки эффективного руководителя в государственной службе?

5. Какие факторы снижают эффективность современной российской государственной гражданской службы?

 

Тема 11.

1. Что Вы понимаете по социальным статусом государственных служащих? Какие факторы влияют на его формирование?

2. Используя индикаторы социального статуса, предложенные Мю Вебером, проанализируйте статус государственных гражданских служащих различных видов службы. Какие индикаторы Вам представляются наиболее применимыми?

3. Что, на Ваш взгляд, необходимо предпринять для повышения престижа государственной гражданской службы?

4. Как Вы считаете, чем вызвано появление новых требований к государственным гражданским служащим? Какие требования Вам представляются важнейшими?

 

Тема 12.

1. Что Вы понимаете под организационной культурой? Какова ее специфика в государственных организациях и учреждениях?

2. Что, на Ваш взгляд, сохраняет организационную культуру, а что ее разрушает?

3. Какой смысл вкладывается в понятие «конфликт интересов»? Приведите примеры.

4. Как Вы считаете, почему государственный гражданский служащий должен быть «профессиональным коммуникантом»?

5. Раскройте содержание понятия «коммуникативная культура», охарактеризуйте ее основные составляющие.

 

Тема 13.

1. Дайте определение понятий компетенция, компетентность, профессионализм. В чем отличие компетентности от профессионализма?

2. В чем специфика профессиональной деятельности должностного лица государственной гражданской службы?

3. Охарактеризуйте составляющие профессионализма государственного служащего, руководителя в государственной службе применительно к основным направлениям их деятельности.

4. Как можно оценить уровень профессионализма современных российских государственных гражданских служащих? Что отрицательно влияет на развитие профессионализма?

5. Какие факторы и меры могут способствовать росту профессионализма в современной государственной гражданской службе России?

 

Тема 14.

1. Раскройте понятие и охарактеризуйте основные виды ответственности государственных гражданских служащих.

2. Определите место политической и правовой ответственности в общей системе социальной ответственности государственного гражданского служащего.

3. Покажите и разъясните классификацию видов юридической ответственности государственных гражданских служащих на основе действующего законодательства.

4. Что такое дисциплинарная ответственность и каков порядок наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих?

5. Особенности применения материальной ответственности к государственным гражданским служащим.

6. Каковы условия привлечения к административной ответственности государственного гражданского служащего в связи с его должностным статусом?

7. В каких случаях государственный гражданский служащий привлекается к уголовной ответственности, обусловленной совершением преступлений, направленных против государственной власти и интересов государственной службы?

8. В чем может выражаться гражданско-правовая (цивилистическая) ответственность государственного гражданского служащего?

9. Охарактеризуйте специфику конституционно-правовой (политико-юридической) ответственности государственных гражданских служащих. Приведите возможные примеры привлечения государственного гражданского служащего к такого рода ответственности.

 

Тема 15.

1. Какие основные недостатки в организации социальной защиты служащих были присущи партийно-советской системе управления?

2. Каковы основные принципы организации социальной защиты государственных служащих в демократических условиях? Есть ли какие-то ограничения, связанные с особенностями труда государственных гражданских служащих?

3. Каковы основные аспекты в организации системы социальной защиты государственных гражданских служащих в современных российских условиях? Как связана система прав государственных гражданских служащих с социальной защитой?

4. С какими проблемами, связанными с социальной защитой, сталкиваются государственные гражданские служащие? Что говорят об этом результаты социологических исследований?

5. Какие меры повышения социальной защищенность государственных гражданских служащих предлагается реализовывать ходе современной административной реформы?

 

Тема 16.

1. Какие основные принципы и идеи лежат в основе современной системы государственного административного управления?

2. Какой опыт организации государственной службы подготовки и отбора специалистов на Западе кажется Вам наиболее интересным?

3. Каковы основные подходы к организации системы государственного административного управления и государственной службы появились в последние годы на Западе?

4. Каковы основные идеи и принципы реформирования государственной службы в 90-е годы в США, в Европе?

5. Что показала практика реформирования государственной службы в 90-е годы на Западе?

 

Тема 17.

1. Какие негативные стороны деятельности российской бюрократии продолжают сохраняться на протяжении XIX – XXI вв.? В чем Вы видите причины этого?

2. Какие положительные стороны деятельности российского чиновничества Вы бы могли назвать?

3. Какие шаги по реформированию российской государственной службы были предприняты в 90-е гг. XX века? Чем они были обусловлены?

4. Что не удалось реализовать из замыслов начала 90-х гг. по реформированию российской государственной службы? В чем Вы видите причины неудач?

Каковы основные задачи современного этапа административной реформы м реформы государственной гражданской службы?

Перечень литературы для освоения курса «Государственная гражданская служба», написания контрольных работ и подготовки к экзаменам.

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации М., 1993.

2. Конституция Удмуртской Республики Ижевск, 1994.

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

5. Федеральный закон от 5 июля 1997 г. № 133 – ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатов Государственно Думы Федерального Собрания РФ».

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113 – ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

7. Закон Удмуртской Республики от 26 ноября 1997 г. № 523-1 «О государственной службе в Удмуртской Республике».

8. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14 дек 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 ст. 1.

10. Трудовой кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

11. Уголовный кодекс РФ М.: Официальное издание, 2003.

12. Гражданский кодекс РФ М.; Официальное издание, 2003 (Части 1, 2, 3).

13. Гражданский процессуальный кодекс РФ М., 2003.

14. Указ Президента Удмуртской Республике от 25 октября 2001 г. № 172 «Об утверждении Реестра государственных должностей в УР».

15. Указ Президента РФ о федеральной программе «Реформирования государственной службы РФ /2003-2005/». Российская газета. 2002. 23 ноября.

16. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

17. Указ Президента РФ от 6 июля 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996 г. № 21 Ст. 286.

 

Рекомендуемая литература (основная, дополнительная).

 

1. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации М.: Изд-во РАГС. 2003.

2. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века. М., 1999.

3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

4. Атаманчук Г.В. Управление – социальная ценность и эффективность. М., 1995 г.

5. Агапов А.К. Власть и собственность (региональный аспект). Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2002.

6. Бергер М., Лукман Т. Социальное конструирование деятельности. М., 1995.

7. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

8. Виханский О.С., Наумов В.И. Менеджмент. М.: Гардарики, 2002.

9. Василенко А.И. Административно-государственное управление в странах Запада. М., 2000.

10. Волошина В.В. Титов К.А. Государственная служба в РФ. М., 1995

11. Восленский М. Номенклатура. М., 1991.

12. Государственная служба. Учебник / под. ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «Март»; Ростов-на-Дону: Изд. центр «Март»,2004.

13. Государственная служба: теория и организация, Курс лекций / под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова Ростов-на-Дону, 1998.

14. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999.

15. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М.: РАГС, 1998.

16. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Ростов-на-Дону, 2002.

17. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 2001.

18. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. М., 2002.

19. Демин А.А. Государственная служба: учебное пособие. М.: ООО «Книгодск», 2004.

20. Ерошин Н.М. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968, 1983.

21. Зинченко Г.М. Как изменить работу чиновников. Ростов-на-Дону, 2000.

22. История государственных учреждений в России: Учебник / под ред. Р.Г. Пихон. М., 2003.

23. Игнатов В.Г. Государственная служба РФ. Ростов-на-Дону, 2001.

24. Информационная политика / под общ. ред. В.Д. Нонова. М.,: Изд-во РАГС, 2003.

25. Игнатов В.Г., Зеркин Д.Н. Основы теории государственного учреждения. Ростов-на-Дону, 2000.

26. Егоров В.К. Проблемы подготовки кадров для государственной службы // Проблемы теории и практики учреждения. 2002. № 3.

27. Игнатов В.Г., Белонецкин В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. М.: Ростов-на-Дону, 2000.

28. Кознабенко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики РФ. М., 1999.

29. Коновченко С.В. Общество – средства массовой информации – власть. Ростов-на-Дону, 2001.

30. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

31. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997

32. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственной службы. М.: Статут, 1999.

33. Колтунова М.В. Язык и деловое общение: Нормы, риторика, этикет. Учебное пособие для вузов. М., 2002.

34. Культура устной и письменной речи делового человека: справочник. Практикум. 7-е изд. М., 2001.

35. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.

36. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М., 2003.

37. Сайман Г.А. Смитбург Д.Х. Тоисон В.А. Менеджмент в организациях. М., 1995.

38. Социология власти. Вестник социологического центра РАГС. М.: Изд-во РАГС, 2001-2003 годы.

39. Социология власти. Социологический эскиз коллективного приоритета госслужащих. М., 2000.

40. Управление персоналом / под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2002.

41. Управление персоналом. М.: Изд-во РАГС, 2002.

42. Овсяенко Д.М. Государственная служба РФ.: Учеб. пособие 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮРИСТЪ, 2003.

43. Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти в регионе. Ростов-на-Дону, 2001.

44. Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. М., 2002.

45. Шамханов Ф. И. Теория государственного управления. М., 2002.