Государственный контроль (надзор)

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора).

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)

2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)

1. На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

Абзац - Утратил силу.(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;

осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

ЛЕКЦИЯ

ВВЕДЕНИЕ В СЕРТИФИКАЦИЮ

Определение сертификации

«Сертификация» в переводе с латыни означает «сделано верно». Чтобы знать, что продукт сделан верно, нужно иметь информацию о том, каким требованиям продукт должен соответствовать и каким образом получить доказательство этого соответствия. Требования к продукту определяются нормативными документами. Доказательство соответствия можно получить двумя путями:

Подтверждением соответствия (сертификация);

государственным контролем (надзор, работа с представителем заказчика).

Смыслом и целью всех этих форм оценки соответствия является установление соответствия объекта предъявляемым требованиям. Различны

· способы

· методы проведения оценки

· органы, проводящие оценку

· объекты оценки.

 

В настоящее время под сертификацией соответствия понимается «действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу».

1. третья сторона - лицо или орган, которое признается независимым от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

2. «должным образом» - свидетельствует о наличии строгой системы сертификации, которая располагает правилами, процедурами и управлением для проведения сертификации соответствия.

3. определена область распространения сертификации, которая включает продукцию, процессы и услуги, в т.ч. процессы управления качеством на предприятиях и персонала.

4. сертификация – это процесс. Он должен иметь структуру, входные и выходные данные, механизмы управления и обеспечения ресурсами.

Сегодня согласно закону «О техническом регулировании» 2003г сертификация – форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, которая осуществляется органом сертификации.

Подтверждение соответствия

Под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов и процессов производства, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Цели подтверждения соответствия (ст.18 ФЗ):

- содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С начала 90-х годов в РФ сформировалась нормативная и техническая база в этой области деятельности, которая основывалась на законах «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг». Следует отметить, что устанавливаемые ФЗ «О техническом регулировании» правила подтверждения соответствия во многом опираются на разработанные ранее в соответствии с упомянутыми законами нормы.

Принципы подтверждения соответствия (ст.19.ФЗ):

- доступности информации заинтересованным лицам о порядке сертификации

- недопустимости применения обязательной сертификации к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

- недопустимости принуждения к добровольной сертификации;

- установления форм и схем для обязательной сертификации в отношении некоторых объектов

- защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны (нарушение которого может причинить ему немалый ущерб).

- недопустимости подмены обязательной сертификации добровольной сертификацией;

- уменьшения сроков проведения сертификации и затрат заявителя. (практика работ по сертификации в части стоимости этих работ вызвала многочисленные нарекания заявителей.)

 

Прежде всего в указанных принципах подтверждения соответствия необходимо отметить четкое разделение подтверждения соответствия на обязательное и добровольное.

Сертификация проводится в обязательной (законодательно регулируемой) и добровольной (законодательно нерегулируемой) областях. Каковы причины разделения? И та и другая направлены на борьбу за потребителя.

Обязательная сертификация

 

распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Все производители внутреннего рынка и импортеры должны выполнять закрепленные требования. Номенклатура товаров и услуг определена ФЗ «О защите прав потребителей»

Объекты обязательной сертификации

· продукция (товары для детей, профилактики и лечения заболеваний, парфюмерно-косметические, изделия - текстильные, швейные, трикотажные, меховые, обувь, строительные материалы, мебель, хозяйственные товары, культтовары, спорттовары, легковые автомобили, средства для домашних животных и растений и др.)

· услуги (ТО и Р транспорта, услуги розничной торговли, общественного питания).

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. При этом следует отметить, что продукция, изготовленная на предприятии и используемая только на нем, например, составные части или узлы конечной продукции, не подлежит обязательному подтверждению соответствия. Но если она поступает к покупателю в качестве готового изделия, например, в качестве запасных частей, она подлежит обязательному подтверждению соответствия.

За рубежом, в частности в странах ЕС задачи обязательной сертификации такие же как в России, отличается порядок проведения. В их директивах заложены минимальные требования к показателям безопасности. Национальные требования могут быть жеще.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах

Декларирование соответствия

2. обязательная сертификация.

Декларирование соответствия (схемы есть) требованиям технических регламентов осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (далее – третья сторона).

Схема декларирования с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в том случае, если собственные доказательства заявителя являются недостаточными для достоверного подтверждения соответствия или важности продукции.

Заявителем, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия, может быть юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Ими могут быть, например, изготовители или продавцы продукции, но не могут быть исполнители работ, т.к. обязательному подтверждению соответствия может подвергаться только продукция.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказатель-ственные материалы в целях подтверждения соответствия про-дукции требованиям технических регламентов. В качестве доказа-тельственных материалов используются техническая документа-ция, результаты собственных исследований и измерений, другие документы. Состав этих материалов определяется техническим регламентом.

Результатом декларирования соответствия является деклара-ция о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Содержание декларации непосредственно определено Законом.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя и изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия;

- наименование технического регламента, на соответствие требований которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции (новое);

- сведения о проведенных исследованиях и измерениях, сертификате системы качества;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные техническим регламентом сведения.

Оформленная декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации при этом устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Результатом является сертификат соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

- наименование и местонахождение заявителя, изготовителя продукции и органа по сертификации;

- информацию об объекте сертификации;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

- информацию о представленных заявителем документах и о проведенных испытаниях и измерениях;

- срок действия сертификата соответствия.

 

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

 

 

Добровольная сертификация

Проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований стандартов не предусмотрено., т.е.. когда не затрагивается вопрос о безопасности. Для товаропроизводителя она будет добровольной. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда производство, отрасли или сферы услуг терпят убытки, если выпускаемая продукция не соответствует стандартам. Часто на эту продукцию отсутствуют требования по безопасности. Проведение добровольной сертификации позволяет ограничить доступ на рынок недоброкачественной продукции за счет проверки таких показателей как надежность, эстетичность, экономичность и т.п.

Объекты добровольной сертификации

· продукция: производственно-технического назначения, социально-бытового назначения

· услуги: материальные (ТО и Р бытовой техники, нематериальные (обучение)

· системы менеджмента качества предприятий

· системы экологического направления

· персонал

Порядок определяется системой добровольной сертификации по правилам, устанавливаемым Законом.

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Сертификация осуществляется в той или иной системе сертификации. Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и / или индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и / или индивидуальными предпринимателями. Это лицо устанавливает перечень объектов подлежащих сертификации, правила выполнения работ и порядок их оплаты, состав участников процесса.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому урегулированию при наличии пакета документов.

Ведется единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. Эти сведения доступны всем заинтересованным лицам. Так, например, в 1998 г. в РФ было зарегистрировано 83 системы добровольной сертификации.

Сертификация проводится в соответствии с установленными в системе сертификации схемами.

Схема сертификации – это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия. В каждой системе сертификации может быть несколько схем. Каждая конкретная схема должна учитывать особенности производства, испытаний или поставки, требуемый уровень доказательности, объем работ и затраты заявителя. Так, схема может предусматривать как проведение испытаний типового образца продукции, так и последующий инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Кроме того, может быть предусмотрен и анализ состояния производства.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров. В данном случае речь идет о соответствии положениям стандартов и условиям договоров. Следует отметить, что Закон не содержит никаких предписаний о форме и содержании сертификата соответствия или о порядке их установления. Они устанавливаются или постановлением Правительства РФ, или системой добровольной сертификации по рекомендации уполномоченного органа исполнительной власти.

Основания для приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в Законе не указаны. Ими могут быть, например, нарушения правил данной системы добровольной сертификации или условий договора о проведении сертификации. Конкретные условия данной процедуры должны быть определены в правилах системы добровольной сертификации.

Объекты сертификации могут маркироваться знаком добровольной системы сертификации — знаком соответствия. Знак соответствия —обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольнойсертификации или национальному стандарту. Порядок применения такого знака устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Незаконное применение знака соответствия фактически является обманом приобретателей и может повлечь административную ответственность.

В отличие от обязательной сертификации ее результаты не являются основанием для запрещения реализации продукции.

 

 

Орган по сертификации

 

Работу по сертификации выполняет орган по сертификации. Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованное в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Он осуществляет

· подтверждение соответствия,

· выдает сертификаты соответствия,

· предоставляет заявителям право на применение знакасоответствия,

· приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

 

- он привлекает для проведения исследований и измерений аккредитованные испытательные лаборатории; осуществляет контроль за объектами сертификации, если он предусмотрен схемой обязательной сертификации или договором;

- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

- информирует органы госконтроля о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (Ростехрегулирование) ведет единый общероссийс-кий реестр выданных сертификатов соответствия, порядок ведения которого устанавливает Правительство РФ. Реестр формируется на основании сведений, представляемых органами по обязательной сертификации.

сертификат соответствия выдается на основании протоколов результатов испытаний и измерений Но наличие протокола не является единственным основанием для принятия таких решений. Например, может быть предусмотрена аттестация производства.

Исследования (испытания) и измерения продукции проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по аккредитации. Причем, заявитель не может непосредственно обращаться в испытательную лабораторию для проведения испытаний продукции, а органы по аккредитации не вправе представлять испытательным лабораториям сведения о заявителе. Это необходимо для объективности испытаний, одним из условий которой является анонимность испытываемой продукции.

Основные требования к испытательным лабораториям:

- независимость;

- беспристрастность;

- неприкосновенность;

- техническая компетентность.

Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке. Его изображение устанавливается Правительством РФ, он не является специально защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком осуществляется заявителем самостоя-тельно любым удобным для него способом. Условием применения знака является наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.

Права заявителя

- выбирать форму и схему подтверждения соответствия;

- обращаться для обязательной сертификации в любой орган по сертификации;

- обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Обязанности заявителя

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию только после подтверждения соответствия;

- указывать в документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия;

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата истек или его действие прекращено.

Необходимым условием деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий является их аккредитация, т.е. официальное признание права проводить работы в области подтверждения соответствия.

Основными целями аккредитации являются:

- подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий;

- обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации;

- создание условий для признания результатов деятельности органов сертификации.

Основные принципы аккредитации органов по сертификации:

- добровольность;

- открытость и доступность правил аккредитации;

- компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию;

- обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

- недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

- недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.