Семинар по теме «Правовые основы местного самоуправления».

 

Внимание!!!!! На семинаре решаются только задачи, теория обсуждается в ходе решения задач или если студенты ставят интересные проблемные вопросы из теории. По итогам семинарского занятия сдается письменный ответ по задаче, аналогичной задаче № 3 (Модуль 2 практика).

План для САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ подготовки к теме «Правовые основы местного самоуправления. Правовое регулирование местного самоуправления федеральным и региональным законодательством» Теоретические аспекты, по которым должны сложиться представления:

 

1. Общая характеристика системы источников муниципального права Российской Федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления как международный источник муниципального права РФ.

3. Федеральный компонент правового регулирования местного самоуправления.

4. Отрасль муниципального права. Особенности предмета, метода и правового режима. Прикладное значение отрасли муниципального права для разрешения коллизий между нормами муниципального права.

5. Регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации. Соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления.

6. Муниципальные правовые акты. Муниципально-правовые акты: понятие, юридические свойства. Система муниципальных правовых актов. Правовые и иные акты органов местного самоуправления.

6.1. Действие муниципальных правовых актов во времени.

6.2. Проблемы определения момента начала действия акта. Вступление в силу муниципального правового акта. Порядок официального опубликования и официального обнародования муниципального правового акта. Особенности введения в действие муниципального правового акта о налогах.

6.3. Прекращения действия муниципального правового акта. Субъекты, имеющие право отмены (приостановления) муниципальных правовых актов.

6.4. Отмена (приостановление) индивидуальных муниципальных правовых актов, предоставивших субъективные права.

6.5. Обратная сила и переживание муниципальных правовых актов.

7. Нормативные и индивидуальные муниципальные правовые акты.

8. Устав муниципального образования: понятие, юридические свойства, предмет регулирования, функции, порядок принятия, государственная регистрация устава муниципального образования.

9. Особенности порядка принятия муниципальных правовых актов представительным органом муниципального образования.

10. Юридическая техника в муниципальном правотворчестве. Систематизация муниципальных правовых актов.

 

Методические указания к подготовке к работе по данной теме

1. изучите конспект лекции по теме, прочитайте предложенную литературу, а также сделайте самостоятельную подборку источников по теме из правовых систем, например, СПС «Консультант-плюс», Интернета, библиотеки. Рекомендуется затратить около 4 часов.
2. сформулируйте постановку теоретических вопросов-проблем, которые могут быть обсуждены в формате интерактивной лекции, если такие вопросы у Вас возникли. При наличии вопросов открывается обсуждение сформулированной проблемы с преподавателем.
3. решите предложенные задачи-казусы, подготовив мотивированный ответ. Решение обсуждается на семинаре. Ответ презентуется записью на доске. Рекомендуется затратить на подготовку к решению всех задач около 3-х часов.

Задача № 1. Для проведения проверки актов органов местного самоуправления подготовьте перечень актов, которые регламентируют соответствующий институт (с указанием статей и очень краткого основного содержания). Выстройте полную иерархическую систему из примеров источников муниципального права по предложенному институту. Подберите два примера из судебной практики по регламентируемому институту.

Группа ВО 1

1) Порядок избрания депутатов городского округа Красноярск;

2) установление порядка управления муниципальной собственностью города Сосновоборска;

Группа ВО 2

1) установление местных налогов в городском округе Красноярск;

2) утверждение отчета об исполнении бюджета города Дивногорска за 2016 год;

Группа ЮТ

1) утверждение положения о Контрольно-счетной палате города Красноярска;

2) принятие решения о бюджетном процессе города Сосновоборска

 

Подсказка к выполнению задания № 1.

1 шаг. Набросайте схему «Система источников муниципального права», выстроив их в иерархическом порядке (см., например, лекцию по данной теме);

2 шаг. Используйте правовую базу для подбора источника, например, СПС «Консультант-плюс». Ищите, содержится ли правовое регулирование вопроса (например, порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в международном акте, Конституции РФ и т.д.). Постарайтесь, чтобы отраженная схема была полной, и ни один из источников, который регламентирует выбранный институт, не был пропущен. Для того, чтобы определить источники, принятые органами местного самоуправления обратитесь к СПС «Консультант-плюс» или к официальному сайту Министерства юстиции, где ведется регистр муниципальных нормативных правовых актов. Указывайте краткое основное содержание источника по тематике (например, Источник 1 (наименование, уровень по юридической силе, глава № или статья №№ указывают на обязанность государства прибегать к мерам выравнивания бюджетной обеспеченности территорий муниципальных образований); Источник 2 (наименование, уровень по юридической силе, глава № или статья №№ указывает на то, субъекты Федерации обязаны в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территорий муниципальных образований направлять в местные бюджеты дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений); Источник 3 (наименование, уровень по юридической силе, глава № или статья №№ указывают на порядок определения органами власти Красноярского края сумм дотаций и субсидий, направляемых в бюджет муниципальных районов края); Источник 4 (наименование, уровень по юридической силе, глава № или статья №№ указывают на порядок использования дотаций администрацией муниципального района»)