Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX в.

 

В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключа­ется в господстве на выборах двух основных партий. Основным средством сохранения двухпартийной системы является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного депутата от каждого избирательного округа. В результате представители малочисленных партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте.

До 1923 г. основными партиями Англии были консерваторы и либералы:

- консервативная партия организационно оформилась в середине XIX в. на основе партии тори. В настоящее время выражает интересы крупных промышленных и финансо­вых собственников;

- либеральная партия, опирающаяся на средний класс, также образовалась в середи­не XIX в., на основе партии вигов. Она постепенно лишалась своей социальной базы и потеряла политические позиции.

С 1923 г. место либералов в политической системе Великобритании заняла лейбори­стская партия - одна из ведущих партий Социалистического интернационала, которая возникла как результат подъема европейского социал-демократического движения и появ­ления в Англии социалистических групп и организаций.

Главой государства в Великобритании является король (королева). Он считается вер­ховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главно­командующим армией, светским главой англиканской церкви. За британским монархом формально сохраняется право роспуска парламента и назначения премьер-министра и т. д. Король обладает правом окончательного отклонения закона - абсолютного вето, однако почти 300 лет это право не применяется. Таким образом, власть короны носит скрытый характер.

Высший орган законодательной (представительной) власти - парламент, который состоит из палаты лордов и палаты общин. Палата общин состоит из 650 депутатов, изби­раемых прямыми выборами на 5 лет. В 1918 г. женщинам было предоставлено право участвовать в выборах Палаты общин, а в 1928 г. введено всеобщее избирательное право для лиц, достигших 21 года. В 1969 г. возрастной ценз для выборов в парламент был снижен до 18 лет.

В состав палаты лордов (около 1000 человек) входят светские и духовные пэры. К светским пэрам и пэрессам относятся наследственные пэры (потомки старинной земель­ной аристократии), пожизненные пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.; лорды по апелляциям, назначаемые для осуществления судебных полномочий палаты лордов. В число духовных пэров входят архиепископы и епископы.

В 1949 г. лейбористами путем принятия Закона «Об изменении Акта о парламенте 1911 г.» была проведена реформа палаты лордов, сократившая срок возможного вето па­латы в отношении нефинансовых биллей до 1 года. Однако, продолжая обладать большим влиянием, верхняя палата способна оказывать сильное политическое давление. Кроме того, палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. В 1999 г. проведена очередная реформа верхней палаты. В её результате права заседать в Палате лордов были лишены наследственные пэры.

Фактически с начала XVIII в. высшим органом исполнительной власти является ка­бинет министров {премьер-министр и примерно 20 наиболее влиятельных членов прави­тельства, в целом состоящего из 100 человек), который сосредоточивает в своих руках все важнейшие полномочия по осуществлению внутренней и внешней политики. С начала XX в. роль исполнительной власти начала усиливаться.

Так, в 1914 г. было приостановлено действие «Хабеас корпус акт» и принят «Акт о защите государства», передававший правительству на время войны всю полноту власти. Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламентом был принят «Акт о чрезвычай­ных полномочиях», предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание та­ких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общест­венной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

Законодательная инициатива почти полностью осуществляется правительством. Также получило широкое распространение делегированное законодательство - акты, из­даваемые правительством по поручению парламента (распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д.). Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета.

Выборным органом местного самоуправления во всех административно- территориальных единицах Великобритании (кроме малонаселенных приходов) является совет. В состав советов графств, городов-графств и муниципальных округов входят ста­рейшины - олдермены. Председатель совета - мэр, избираемый из числа членов совета.

В течение XX в. контроль центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах усилился. Основным рычагом воздействия на деятельность местных органов стала их жесткая финансовая зависимость от дотаций правительства. В 1985 г. были уп­разднены муниципалитеты крупных промышленных городов.

Верховным главнокомандующим армией Великобритании считается король (или ко­ролева). Ответственность за подготовку страны к войне и за состояние вооруженных сил несут премьер-министр и кабинет министров. Высшее руководство вооруженными силами осуществляет комитет обороны и внешней политики.

В периоды Первой и Второй мировых войн вводилась обязательная воинская повин­ность. После Второй мировой войны правительство продлило действие закона об обяза­тельной воинской повинности на мирное время. С января 1961 г. этот закон был отменен, и армия формируется путем добровольного набора.