Юридичні аспекти державного контролю за використанням і охороною земель

Державний контроль за використанням і охороною земель регламентується законами України та іншими нормативно-правовими документами. Відмітимо деякі з них.

Закони України:

— «Про охорону земель»;

— «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Наказ Мінприроди:

— «Методика визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства» (Наказ №171 від 27.10.1997р.).

Накази Державного комітету України по земельних ресурсах:

— «Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель» (Наказ №312 від 12.12.2003р.);

— «Інструкція з оформлення державними інспекторами з контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції та її територіальних органів матеріалів про адміністративні правопорушення» (Наказ №205 від 28.04.2009р.).

Методичні рекомендації:

— «Про контроль за дотриманням природоохоронного законодавства при рекультивації порушених земель та зберіганні родючого шару ґрунту»;

— «Про організацію і проведення перевірок меліоративних систем»;

— «Про контроль за транспортуванням, зберіганням і застосуванням пестицидів та мінеральних добрив».

Згадуваний «Порядок» визначає підготовчі заходи, які необхідно зробити перед початком проведення перевірки, встановлює процедуру планування та проведення перевірок і оформлення матеріалів за їх результатами.

Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (далі - Держземінспекція) та її територіальні органи.

Юридичні та фізичні особи, які використовують земельні ділянки, зобов’язані безперешкодно допускати державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель (далі – державні інспектори) на земельні ділянки, що перебувають у їх власності чи користуванні, та надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право.

«Інструкція» визначає порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель та її територіальних органів порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення.

Вимоги «Інструкції» є обов’язковими для державних інспекторів з контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції та її територіальних органів, яким відповідно до законодавства України надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення.

Методи здійснення державного контролю

Відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом:

— проведення перевірок;

— розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

— участі в роботі комісій при прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних, гідротехнічних споруд та інших об’єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та збереження охорони земель;

— розгляду документації із землеустрою, пов’язаної з використанням та охороною земель.

Види перевірок

Держземінспекція та її територіальні органи (далі – інспекційні органи Держкомзему) проводять такі види перевірок: а) планові, б) позапланові, в) оперативні. Розглянемо їх детальніше.

 

Планові перевірки

Планові перевірки з питань додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства проводяться не частіше одного разу на календарний рік.

Планові перевірки проводяться у відповідності до квартальних планів робіт, затверджених керівниками інспекційних органів Держкомзему.

Інспекційний орган Держкомзему не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки надсилає письмово (з повідомленням) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичній чи фізичній особі, яких планується перевіряти, повідомлення про проведення перевірки.

У повідомленні зазначаються дата початку проведення перевірки, перелік документів, які необхідно надати інспекційному органу Держкомзему до початку проведення перевірки, та визначається порядок їх надання.

Тривалість планової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів. У разі виникнення обставин, що вимагають продовження терміну перевірки, його може бути продовжено наказом керівника відповідного інспекційного органу Держкомзему або особою, яка виконує його обов’язки, але не більше ніж на 5 робочих днів. Подальше продовження терміну проведення планової перевірки не допускається.

8.3.2. Позапланові перевірки

Позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин:

а) отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції;

б) отримання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані в установленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства чи можливість виникнення аварійних ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан земельних ресурсів;

в) проведення перевірки виконання заходів з ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайних ситуацій, що призвели до забруднення чи знищення родючого шару ґрунту;

г) виявлення недостовірності даних, поданих юридичними чи фізичними особами на запит інспекційного органу Держкомзему;

д) за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів;

е) при поданні юридичними чи фізичними особами письмової заяви до відповідного інспекційного органу Держкомзему про бажання проведення позапланової перевірки;

є) у разі публікацій у засобах масової інформації матеріалів, що свідчать про порушення земельного законодавства;

ж) за ініціативи інспекційного органу Держкомзему, якщо ним виявлені факти, що свідчать про порушення земельного законодавства.

Тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів. У разі виникнення обставин, що вимагають продовження терміну перевірки, його може бути продовжено наказом керівника відповідного інспекційного органу Держкомзему або особи, яка виконує його обов’язки, але не більше ніж на 3 робочих дні. Подальше продовження терміну проведення позапланової перевірки не допускається.

Оперативні перевірки

Оперативні перевірки проводяться у разі:

— виявлення аварійних забруднень земельних ресурсів;

— здійснення контролю за станом виконання раніше виданих приписів;

— знищення або пошкодження протиерозійних, гідротехнічних споруд, захисних насаджень, межових знаків.

Оперативні перевірки проводяться без попереднього повідомлення юридичних і фізичних осіб.

Тривалість оперативної перевірки не повинна перевищувати п’яти робочих днів. Подальше продовження терміну проведення оперативної перевірки не допускається.