Форма государственного устройства: понятие, виды

Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов (Цыганов В.И.).

Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарные государства (от лат. unus - один) – это единые централизованные целостные образования, части которых не обладают никакими признаками государственности, всей полнотой государственной власти обладают только центральные органы (Цыганов В.И.).

Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Унитарное государство отличается полным политическим единством и неделимостью. Оно имеет один высший представительный законодательный орган власти – парламент и одно правительство. В унитарном государстве вся полнота власти находится у центральных органов. Органы власти административно-территориальных единиц находятся в полном подчинении у центра. У административно-территориальных единиц нет своей конституции и своего законодательства. В унитарном государстве может функционировать местное самоуправление, также как и в федеративном.

Большинство государств мира унитарные. Унитарное государство хорошо управляемо. Сила унитарного государства в единстве. Пример унитарных государств: Франция, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия, Великобритания, Польша, Венгрия, Болгария, Италия, Китай, Япония, Турция и другие. Следует отметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определенных автономных образований. Например, статус Польши, Финляндии в Российской империи, Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер) в современной Великобритании, остров Афон в Греции и т.д.

Виды унитарных государств по степени зависимости от центральной власти:

1) В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Швеция, Дания, Турция и т.д.);

2) В децентрализованных, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы и наделяются значительно более высокой компетенцией (Испания, Япония и т.д.).

Федеративные государства (лат. foedus - союз) – это сложные союзные государства, в которых верховным суверенитетом обладает федерация в целом, а части федерации (государственные образования) обладают частичным суверенитетом (Цыганов В.И.).

Федерация основана на началах децентрализации. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами и обладают политической самостоятельностью. Они могут иметь свои конституции (уставы), законодательство по вопросам своего ведения, собственные высшие государственные органы. У субъектов федерации отсутствует право сецессии, то есть выхода из состава федерации. Наличие в федерации двух систем высших государственных органов – федерации в целом и ее субъектов – вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем закрепления в Конституции либо в Федеративном договоре. Обязательным признаком федерации считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в нее избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации. В мире 26 федераций. Среди них Россия, Австралия, Канада, США, ФРГ, Австрия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Бразилия, Мексика, Бельгия, Нигерия, Индия, Аргентина, Объединенные Арабские Эмираты, Ирак и другие.

Виды федераций:

В зависимости от принципа построения или роли национального фактора:

1. По территориальному принципу (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика);

2. По национальному принципу (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан, СССР);

3. По смешанному национально-территориальному принципу (РФ, Швейцария, Канада).

По способу возникновения:

1. Конституционные федерации (США, Канада, Бразилия);

2. Конституционно-договорные федерации (РФ);

3. Договорные федерации (Швейцария, Объединенные Арабские Эмираты).

В зависимости от объема полномочий:

1. Асимметричные федерации (ее субъекты неравноправны), например, РФ;

2. Симметричные федерации (ее субъекты равноправны), например, США;

От унитарных и федеративных форм государственного устройства следует отличать формы межгосударственных союзов. В частности, конфедерацию, которая является не формой отдельного государства, а формой союза государств.