Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус.

В Законе общественное объединение определяется как доброволь­ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.Право граждан на создание общественных объединений реализует­ся как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Такие же лица явля­ются учредителями и членами общественного объединения. Все общественные объединения имеют характерные для них черты: а) образуются физическими и юридическими лицами на доброволь­ной основе; б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты; в) действуют от своего имени; г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Общность интересов членов объединений находит свое выра­жение в конкретных целях создания объединений. Целями объ­единения могут служить реализация и защита гражданских, по­литических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными дела­ми, удовлетворение профессиональных и любительских интере­сов; развитие научною, технического и художественного творче­ства и иные полезные цели. Общественные объединения основываются и действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности (ст. 15 Закона). Запрещается создание и деятельность общественных объеди­нений, цели действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целост­ности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 Закона). Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям. В зависимости от организационно-правовых форм различаются: общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица; общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели; общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели; общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения; орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства; союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые общественные объединения. В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общественное объединение не. приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права. В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийские — действующие на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеющие там свои структуры; межрегиональные — действующие на территории менее половины субъектов Российской Федерации, имея там свои структуры; региональные — действующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации; местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления. Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы деятельности общественного объединения в соответствии с его уставными целями. В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.