Правовая охрана окружающей среды в промышленности

Основные направления охраны окружающей среды в промышленности.

В условиях научно-технической революции количественные и качественные изменения в общественном производстве негативно сказываются на природе. В структуре экономики возрастает удельный вес промышленности, некоторые отрасли, например химия, черная и цветная металлургия, наиболее вредные для экологии. Увеличиваются размеры и мощность предприятий, все более разрушительными для природы становятся технологии производства.

Цели охраны окружающей среды в промышленности ставятся непосредственные, перспективные и конечные. Так, непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в процессе экономического развития, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений людей. Перспективная цель — организация безотходного производства в промышленности. И наконец, конечная цель — обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, что является средством реализации принципа сочетания экономических и экологических интересов, закрепленных в Законе «Об охране окружающей среды».

В России установлены единые экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов: при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, жилищно-коммунальном комплексе, при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охрарне окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству при родных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Отдельно установлены единые экологические требования к содержанию нормативной и инструктивно-методической документации, предпроектных и проектных материалов, экологических обоснований лицензий (разрешений) на природопользование и сертификатов, представляемых на государственную экологическую экспертизу Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности должны гарантировать:

• экологическую безопасность населения;

• минимальный ущерб окружающей среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;

• благоприятные экологические условия для проживания населения;

• рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

• выпуск экологически безопасной продукции;

• сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;

· внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.

Нарушение этих требований влечет приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Данные об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду содержатся в экологическом паспорте предприятия (см. приказ Минприроды России от 16 марта 1993 г. <Об экологической паспортизации на территории Российской Федерации»). Экологические паспорта установлены для промышленных предприятий (введены с 1 июля 1990 г.), нефтедобывающих предприятий и др. Документом, содержащим разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте, также является декларация безопасности промышленного объекта (введена постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.). Кроме того, на хозяйственном объекте (в книге учета промышленных отходов, актах, справках и др.) должна содержаться информация об экологических последствиях повседневной деятельности.

В 1997 г. принят Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в котором определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Правовыми мерами по обеспечению промышленной безопасности являются:

1) лицензирование отдельных видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях):

2) сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

3) экспертиза промышленной безопасности проектной документации (требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта);

4) контроль за выполнением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта:

а) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов;

б) лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;

в) укомплектованность штата работников, предъявляемые квалификационные требования;

г) хранение опасных веществ;

д) разработка декларации промышленной безопасности;

е) заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при его эксплуатации;

ж) ведение учета аварий и инцидентов на нем и др.