Перевірка стану правової роботи повинна включати:

- ознайомлення керівника відповідного державного підприємства з планом перевірки, її метою, погодження всіх організаційних питань, пов’язаних з проведенням перевірки;

- з’ясування того, яким чином організовано правове обслуговування відповідного державного підприємства (самостійна юридична служба, правова допомога адвокатів, юридичних фірм тощо);

- наявність на підприємстві статутних документів та відповідність вимогам чинного законодавства, підпорядкованість підприємства, основні напрямки його діяльності, наявність номенклатури справ;

- наявність на підприємстві колективного договору та правил внутрішнього трудового розпорядку, їх відповідність вимогам чинного законодавства;

- ознайомлення із структурою юридичної служби (її кількісний і якісний склад) та організаційно-правовими засадами її діяльності, завданнями і функціями та підпорядкованістю юридичної служби (наявність положення про юридичну службу, розподіл функціональних обов’язків, наявність посадових інструкцій, освіта, стаж роботи). Чи дотримуються на підприємстві вимог Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу державної виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1040;

- ознайомлення з умовами роботи юридичної служби (забезпечення її окремим приміщенням, телефонним зв’язком, сучасними засобами оргтехніки, комп’ютерної техніки, транспортом для виконання службових обов’язків, законодавчими та іншими нормативними актами і довідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з правових питань), тобто відповідність пункту 7 Загального положення про юридичну службу;

- планування роботи юридичної служби, зміст планів і контроль за виконанням запланованих заходів;

- з’ясування того, чи допускається покладання на працівників юридичної служби завдань, що не входять до їх функціональних обов’язків (ведення справ по відшкодуванню шкоди потерпілим від нещасних випадків, оформлення пенсійних справ та матеріалів на порушників трудової дисципліни, розгляд всіх листів і скарг працівників тощо);

- з’ясування того, чи мали місце випадки скорочення посад працівників юридичної служби, якщо так, то з яких причин;

- з’ясування того, чи вживались працівниками юридичної служби відповідного державного підприємства заходи (які саме) до усунення порушень законодавства, які могли призвести чи призвели до негативних наслідків, та чи вносились пропозиції керівнику підприємства щодо вдосконалення правового забезпечення господарської діяльності підприємства;

- з’ясування того, чи інформували працівники юридичної служби керівника підприємства про покладення на них виконання роботи, що не належить до функцій юридичної служби;

- з’ясування того, яким чином організовується підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, чи використовується досвід працівників юридичних служб інших підприємств;

- перевірка наявності нормативно-правової бази та стан забезпеченості, наявність методичних рекомендацій юридичної служби вищестоящої організації, систематизований облік законодавства (картотека, комп’ютерна правова бібліотека), наявність методичного кабінету (куточка, стенду тощо);

- перевірка ведення відповідних журналів обліку. Звернути увагу на наявність та виконання наказів вищестоящих органів (міністерства, відомства), методичних рекомендацій юридичної служби міністерства (відомства) і територіальних органів юстиції щодо поліпшення стану правової роботи;

- з’ясування того, чи мали місце протести прокурора, окремі ухвали суду на видані у відповідному державному підприємстві документи правового характеру, якщо так, то які заходи щодо ліквідації та профілактики правопорушень у зв’язку з цим проводяться;

- з’ясувати, чи приймались рішення (накази, розпорядження) стосовно підвищення рівня правової роботи на підприємстві, їх зміст і характеристика реалізованих заходів щодо поліпшення правової роботи;

- з’ясувати, яка допомога підприємству, зокрема юридичній службі, надається юридичною службою вищестоящого органу;

- організація матеріального стимулювання працівників юридичної служби підприємства.

При виявленні порушень актів законодавства та інших нормативно-правових актів та недоліків у правовій роботі, що можуть бути усунені в період перевірки, керівнику підприємства вносяться відповідні пропозиції.

На основі всебічного вивчення матеріалів, бесід з працівниками юридичної служби, спеціалістами інших підрозділів готуються відповідні висновки про фактичний стан правової роботи на підприємстві (довідка за результатами перевірки).

Основні питання перевірки стану правової роботи на державному підприємстві, в установі, організації:

І. Дотримання законності та законодавства про працю в діяльності підприємства:

· участь юридичної служби в забезпеченні законності проектів наказів, розпоряджень, правил, інструкцій, положень та інших документів правового характеру, що видаються керівником підприємства. З’ясувати, чи встановлений і дотримується обов’язковий порядок їх візування юрисконсультом. Проблемні питання, що виникають. Як реагує керівництво підприємства на висновки працівників юридичної служби щодо законності поданих на візування документів;

· з’ясувати, чи брали участь працівники юридичної служби в розробці відомчих нормативних актів з питань додержання законодавства про працю та зміцнення трудової дисципліни (правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, наказів тощо);

· участь юридичної служби підприємства у підготовці та укладанні колективного договору. Звернути увагу на те, чи він належним чином зареєстрований; відповідність вимогам Закону України «Про колективні договори і угоди», постанові Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 225 «Про порядок повідомної реєстрації галузевих і регіональних угод, колективних договорів»;

· з’ясувати, чи бере участь юридична служба підприємства в організації вивчення посадовими особами та працівниками підприємства чинного законодавства про працю на семінарах, курсах підвищення кваліфікації;

· чи мали на підприємстві місце факти видання наказів, інструкцій та інших актів правового характеру, що суперечать чинному законодавству; чи були протести прокурора, окремі ухвали суду та які заходи реагування застосовувались підприємством, їх результат;

· з’ясувати чи допускались порушення закону на підприємстві при прийомі, звільнені та переведенні працівників на іншу роботу. Причини незаконних переведень і звільнень. Навести конкретні випадки (звільнення працівників з ініціативи власника чи уповноваженого ним органу без згоди профспілкового комітету; поновлення на роботі в судовому порядку). Чи притягувалися до відповідальності посадові особи за незаконне звільнення або переведення працівників. Дотримання на підприємстві порядку встановлених випробувальних строків при прийомі на роботу;

· дотримання трудових прав жінок і молоді. Якщо мали місце випадки порушення зазначених прав, то необхідно вказати причину цих порушень, навести конкретні приклади;

· з’ясувати, чи дотримується на підприємстві законодавство про охорону праці. Чи виконуються передбачені колективним договором заходи по охороні праці, техніці безпеки; участь у цій роботі юридичної служби;

· стан трудової дисципліни на підприємстві. Чи ведеться облік порушень трудової дисципліни. Якізаходи впливу застосовуються до порушників трудової дисципліни, правомірність їх застосування, привести конкретні приклади;

· чи були випадки притягнення працівників до матеріальної відповідальності за шкоду, заподіяну з їх вини підприємству;

· з’ясувати, чи дотримується на підприємстві порядок ведення трудових книжок;

· чи дотримується порядок надання відпусток відповідно до вимог Закону України «Про відпустки».

ІІ. Претензійно-позовна робота на підприємстві:

· с тан претензійної роботи на підприємстві. Яким документом визначено порядок ведення цієї ділянки роботи. Участь у ній юридичної служби. З’ясувати, чи закріплено ведення претензійної роботи за конкретними працівниками в підрозділі. Чи відображено виконання претензійної роботи в посадових інструкціях відповідних працівників;

· досудове врегулювання спорів;

· облік претензій та позовів (наявність журналів реєстрації претензій і позовів підприємства, а також до підприємства, і чи містять вони всі необхідні дані);

· з’ясувати, чи здійснює юридична служба контроль за обґрунтованістю пред’явлених підприємством претензій, позовів;

· обґрунтованість відхилених підприємством претензій, позовів (їх кількість, вид);

· надання юридичною службою правової оцінки претензіям, що пред’явлені підприємством чи підприємству у зв’язку з порушенням його майнових прав і законних інтересів;

· проведення занять по вивченню нормативних актів, що регулюють порядок пред’явлення та розгляду претензій з працівниками, які ведуть претензійну роботу;

· стан претензійно-позовної роботи. З’ясувати, з яких видів порушень пред’являлись претензії і позови. Результати розгляду претензій і позовів.

Організація претензійно-позовної роботи;

· організація претензійно-позовної роботи;

· ефективність захисту інтересів підприємства юридичною службою в судах, інших органах під час розгляду правових питань і спорів. Причини негативних наслідків розгляду справ для підприємства, наявність вини юридичної служби;

· з’ясувати, чи аналізуються юридичною службою наслідки розгляду претензій, позовів по окремих категоріях справ за певний період (квартал, рік) та чи виявляються причини й умови виникнення претензій і позовів і розробляються пропозиції по усуненню недоліків в господарській діяльності, які привели до звернення в суд.

ІІІ. Стан договірної роботи на підприємстві:

· участь юридичної служби спільно з відповідними службами у підготовці проекту наказу (інструкції) про розподіл прав та обов’язків структурних підрозділів і окремих працівників по укладанню та виконанню господарських договорів, проведення з працівниками підприємства, які мають пряме відношення до договірної роботи, занять по вивченню цього наказу (інструкції), а також законодавства, що регулює питання укладання та виконання господарських договорів. Зазначити, чи є на підприємстві і як виконуються накази (розпорядження) вищестоящих органів та методичні рекомендації територіальних управлінь Міністерства юстиції України з питань проведення договірної роботи;

· з’ясувати, як організована робота щодо оформлення укладання господарських договорів на підприємстві, облік та контроль виконання договірних зобов’язань. Участь юридичної служби в удосконаленні договірної роботи на підприємстві, форми її впливу на належне виконання договірних зобов’язань (своїх і контрагентів). Які пропозиції вносились юридичною службою щодо поліпшенні економічних результатів господарської діяльності підприємства, результат їх розгляду та наслідки реалізації. Використання результатів аналізу при оформлені договірних відносин з контрагентами;

· характер і структура договірних зв’язків; загальна кількість договорів, їх вид, термін дії, кількість укладених договорів, при укладенні яких виникли розбіжності, кількість договорів укладених у редакції підприємства. Назвати характерні причини, що привели до виникнення розбіжностей при укладанні господарських договорів;

· перевірити, чи в усіх випадках при укладенні господарських договорів враховуються всі необхідні умови, передбачені законодавством. Чи аналізуються причини невиконання або неналежного виконання договірних зобов’язань. Які заходи застосовуються до порушників договірної дисципліни. Чи притягуються до матеріальної відповідальності особи, винні в порушенні порядку укладання та виконання договорів. Навести конкретні приклади;

· навести приклади позитивного впливу на економіку підприємства, якого досягнуто в результаті ефективної роботи юридичної служби при підготовці та укладанні господарських договорів, а також відмітити недоліки в діяльності юридичної служби на цій ділянці роботи;

· аналіз юридичною службою підприємства практики укладання та виконання господарських договорів (контрактів) за минулий період (який саме) і судової практики розгляду господарських спорів про порушення договірних зобов’язань по кількості, строках, поставці продукції неналежної якості, розрахунках тощо, по яких однією із сторін було підприємство;

· стан виплати і стягнення штрафних санкцій за невиконання договірних зобов’язань з підприємства і підприємством з контрагентів. Використання правових засобів в усуненні причин, що спричинили виплату штрафних санкцій, результати їх застосування, відшкодування понесених підприємством збитків. З’ясувати, чи забезпечується своєчасність і повнота застосування штрафних санкцій за невиконання або неналежне виконання договірних зобов’язань;

· чи вносились пропозиції керівнику підприємства щодо вдосконалення договірної роботи з урахуванням сучасної економічної політики.

ІV. Забезпечення збереження державної власності на підприємстві:

· аналіз фінансово-економічних показників господарської діяльності підприємства. Наявність нормативних та методичних документів, що регулюють збереження державної власності;

· з’ясувати, які заходи, направлені на забезпечення збереження та зміцнення державної власності здійснюються на підприємстві. Навести конкретні приклади і вказати, як вони вплинули на вирішення зазначеного питання;

· встановити, яку участь бере юридична служба у розробці наказів та інструктивних матеріалів щодо профілактики розкрадання та забезпечення збереження майна підприємства;

· з’ясувати, чи приділяється працівниками юридичної служби підприємства належна увага розробці нормативних та методичних документів, що регулюють питання збереження державної власності та заходів, спрямованих на боротьбу з безгосподарністю, розкраданнями, недостачами та непродуктивними витратами;

· з’ясувати, чи здійснюється юридичною службою контроль за укладанням договорів про матеріальну відповідальність (індивідуальну, колективну), зокрема, укладання договорів про повну матеріальну відповідальність з працівниками, посада та виконувана робота яких входять до переліку, згідно з яким укладаються письмові договори про повну матеріальну відповідальність;

· з’ясувати, чи бере участь юридична служба у проведенні ревізій, інвентаризацій, перевірок виконання договірних зобов’язань. Показати роль юридичної служби у проведенні зазначених заходів;

висновки юридичної служби стосовно правомірності списання матеріальних цінностей, дебіторської заборгованості, непродуктивних витрат та правова оцінка фактів нестач, крадіжок, безгосподарності, випуску недоброякісної продукції, псування майна;

· участь юридичної служби у підготовці матеріалів про відшкодування за рахунок винних осіб матеріальної шкоди, що готуються відповідними підрозділами на основі економіко-правового аналізу даних бухгалтерського обліку і статистичної звітності, інших документів фінансово-господарської діяльності підприємства та матеріалів перевірок, проведених правоохоронними і контролюючими органами;

· з’ясувати, яка робота проводиться юридичною службою з матеріально-відповідальними особами по вивченню чинного законодавства (інструктаж, навчання, пам’ятки (інструкції) по прийому, збереженню, відпуску товарно-матеріальних цінностей);

· з’ясувати стан дебіторської і кредиторської заборгованості на підприємстві та заходи, що застосовуються для зменшення заборгованості (навести приклади). Роль юридичної служби в проведенні цієї роботи.

V. Використання організаційно-правових засобів для зниження невиробничих витрат на підприємстві:

· з’ясувати структуру невиробничих витрат підприємства. Взаємодія працівників юридичних служб і бухгалтерії щодо зменшення дебіторської і кредиторської заборгованості, зниження невиробничих витрат;

· дати загальну оцінку роботі підприємства по проведенню на підприємстві організаційно-правових засобів для зменшення невиробничих втрат. Показати, чого досягнуто в результаті здійснення на підприємстві запланованих заходів по зниженню невиробничих витрат. Вказати, що саме було зроблено з ініціативи працівників юридичної служби чи за її участю;

· якщо зазначена робота на підприємстві не ведеться, то вказати причини та негативні наслідки для економіки підприємства через недооцінку цієї важливої ділянки правової роботи.

VI. Забезпечення на підприємстві додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища:

· з’ясувати, які природоохоронні заходи на підприємстві спрямовані на зниження і компенсацію негативного впливу його виробництва на природне середовище, здоров’я та власність людей;

· участь юридичної служби у забезпеченні дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів та розробці відповідних заходів, спрямованих на запобігання порушення зазначеного законодавства;

· роз’яснення юридичною службою існуючої практики застосування законодавства про охорону навколишнього середовища;

· дані про сплату штрафів та відшкодування відповідній місцевій раді збитків, завданих нераціональним використанням землі та інших природних ресурсів і забрудненням навколишнього середовища;

· чи забезпечується на підприємстві безпека виробництва, санітарно-гігієнічні норми і вимоги щодо захисту здоров’я його працівників, населення і споживачів продукції.

VII. Підвищення рівня правових знань працівників підприємства:

· наявність на підприємстві плану заходів по роз’ясненню трудовому колективу вимог чинного законодавства. Організація роботи по підвищенню рівня правових знань працівників підприємств, роз’яснення існуючої практики застосування законодавства;

· участь юридичної служби в розробці методичних рекомендацій та лекцій на правові теми, в тому числі з питань боротьби з крадіжками державного майна, випуском недоброякісної продукції, порушенням трудової дисципліни та іншими правопорушеннями з урахуванням конкретної ситуації на підприємстві;

· чи проводяться на підприємстві з раніше розробленої тематики лекції, доповіді, бесіди про відповідальність за ті правопорушення, які найбільш поширені на даному підприємстві. Проведення із зазначених питань зустрічей з працівниками правоохоронних органів;

· організація вивчення Конституції України та чинного законодавства України керівниками і спеціалістами підприємства;

· розгляд звернень працівників підприємства, надання консультацій з правових питань. Вказати, чи ведуться журнали обліку звернень громадян і надання консультацій;

· правова допомога працівникам, які потребують соціального захисту та забезпечення правильного застосування норм трудового, пенсійного, житлового законодавства.

Реалізація матеріалів перевірки:

1. За наслідками перевірки готується довідка, в якій слід висвітлити всі питання, що планувались і були вивчені в процесі перевірки. У залежності від наслідків перевірки можуть бути висвітлені й інші питання, які характеризують стан застосування актів законодавства та інших нормативно-правових актів для ефективного функціонування виробництва. Виявлені порушення законів, недоліки і упущення підтверджуються конкретними прикладами та цифровими даними.

Залежно від специфіки підприємства, мети перевірки в плані управління юстиції при перевірці стану організації правової роботи того чи іншого підприємства може додатково передбачатись вивчення інших питань чи окремих питань із зазначених.

У процесі перевірки слід з’ясувати, яку допомогу необхідно надати юридичній службі підприємства для того, щоб вона в повній мірі реалізувала свої функції і завдання. Вияснити, які перешкоди існують у цьому плані в роботі юридичної служби підприємства.

2. У заключній частині довідки дається оцінка стану правової роботи, впливу юридичної служби на господарську діяльність та додержання законності на підприємстві; викладаються обґрунтовані і конкретні рекомендації щодо шляхів усунення недоліків, упущень і порушень чинного законодавства та пропозиції відносно реалізації матеріалів перевірки.

При наявності недоліків в організації правової роботи (відсутність юридичної служби, її малочисельність, виконання юридичною службою невластивих їй функцій, відсутність належного обліку виконання зобов’язань тощо) слід показати пов’язані з цим негативні наслідки при дотриманні законності (випадки поновлення звільнених працівників за рішенням суду, виявлені факти порушення трудового законодавства та інші), а також для економіки підприємства (невиконання договірних зобов’язань контрагентами через невжиття заходів майнової відповідальності, наявність в договорах умов, що зачіпають інтереси підприємства, ріст невиробничих витрат і втрат, наявність дебіторської заборгованості тощо).

Обґрунтування необхідності здійснення на підприємстві конкретних заходів, спрямованих на подальше удосконалення правової роботи і підвищення її ефективності, їх зміст та шляхи запровадження на підприємстві. Довідка підписується працівниками управління юстиції, які проводили перевірку.

3. Після завершення перевірки працівник, який її проводив, доповідає керівнику управління юстиції про наслідки, подає довідку.

4. Попередні висновки і наслідки перевірки доводяться до відома керівників підрозділів підприємства, де вона проводилась. Спільно з ними необхідно обговорити й усунути можливі розбіжності та неточності у висновках і оцінках. Про наслідки перевірки інформується керівник підприємства.

5. Залежно від наслідків перевірки матеріали можуть бути реалізовані, зокрема, шляхом:

- обговорення на оперативній нараді у керівника підприємства;

- обговорення на спільній нараді управління юстиції і підприємства, в якому проводилась перевірка;

- обговорення на оперативній нараді в управлінні юстиції за участю представників підприємства, в якому проводилась перевірка. На такі наради бажано запрошувати керівника підприємства або його заступника і працівників юридичної служби;

- надіслання управлінням юстиції керівнику підприємства, де здійснювалась перевірка, аргументованого листа про наслідки перевірки із зазначенням в ньому оцінки стану правової роботи і діяльності юридичної служби, конкретних рекомендацій по усуненню виявлених недоліків і в подальшому вдосконаленню цієї роботи, пропозицій про можливу допомогу по впровадженню внесених рекомендацій;

- вирішення питання про необхідність проведення стажування працівників юридичної служби підприємства в управлінні юстиції.

6. Коли в процесі перевірки виявлені ефективні (нові) форми і методи використання правових засобів, діяльності юридичної служби, за її результатами доцільно, в порядку обміну досвідом, підготувати інформаційний лист. Можливі й інші форми реалізації матеріалів перевірки, якщо встановлено кращі форми і методи організації правової роботи (обговорення результатів на нарадах, семінарах юрисконсультів району, області, висвітлення в засобах масової інформації та ін.).

7. Управлінням юстиції необхідно стежити за дотриманням підприємствами встановлених їм термінів для усунення виявлених перевіркою недоліків, вжиття відповідних заходів по недопущенню подібних упущень в роботі надалі.

У разі необхідності та при недотриманні підприємством установленого терміну для усунення виявлених перевіркою недоліків і упущень доцільно застосовувати таку форму реалізації матеріалів перевірки як контрольна перевірка.