Тема 1. Роль і місце контролю за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу.

Для забезпечення виконання бюджету відповідно до прийнятих бюджетних рішень та досягнення цілей бюджетної політики у кожній бюджетній системі має бути встановлено чіткий порядок та правила використання бюджетних коштів.

Бюджетний контроль є важливою складовою фінансового ко­нтролю. Завдання фінансового контролю, його види, форми і методи, суб'єкти й об'єкти залежать від рівня здійснення контролю. Відповідно до побудови економічної системи розрізняють фінан­совий контроль на макро- і мікрорівнях. Бюджетний контроль належить до макрорівня, де об'єктом фінансового контролю є державні фінанси. Оскільки бюджет держави охоплює все суспільство, то і суб'єктами бюджетного контролю є, з одного боку, державні органи влади й управління, а з іншо­го - юридичні та фізичні особи.

Фінансовий, у тому числі бюджетний, контроль є одним із функціональних елементів управлінської діяльності у сфері фі­нансів. Оскільки фінанси, і насамперед бюджет, пов'язані з варті­сним розподілом і перерозподілом валового внутрішнього проду­кту, вони мають властивість кількісно (через фінансові ресурси і грошові фонди) відбивати відтворювальний процес у цілому й окремі його фази, регулювати пропорції, які складаються в про­цесі формування, розподілу і використання централізованих і де­централізованих фондів цільового призначення.

За допомогою методів фінансового впливу на розвиток соціа­льно-економічних процесів у суспільстві фінансовий контроль дає можливість суб'єкту управління (керуючій системі) через ви­користання вартісних показників впливати на функціонування і фактичний стан керованого об'єкта, оцінити обгрунтованість та ефективність прийнятих управлінських рішень, виявити допуще­ні відхилення від вимог цих рішень, установити їх причини, у ра­зі необхідності скоригувати раніше прийняті рішення і вжити за­ходів щодо усунення несприятливих ситуацій. Отже, через фінан­совий контроль реалізується на практиці об'єктивно притаманна фінансам у цілому і бюджету зокрема контрольна функція. За своєю сутністю бюджетний контроль являє собою систему за­ходів органів державної влади, органів влади Автономної Респу­бліки Крим та органів місцевого самоврядування, спрямованих на забезпечення законності дій учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, вико­нання бюджетів і звітування про їх виконання з використанням специфічних форм і методів їх організації.

Завданнями бюджетного контролю є:

- запобігання ухваленню рішень, які можуть призвести до вчинення бюджетних правопорушень;

- виявлення бюджетних правопорушень та вжиття заходів для їх припинення;

- виявлення слабких місць у виконанні бюджетних програм;

- розроблення пропозицій щодо попередження бюджетних правопорушень та підвищення ефективності використання бю­джетних ресурсів.

Для більш чіткого визначення сфери контрольних функцій відповідних органів на всіх рівнях управління і раціональної ор­ганізації бюджетного контролю його, як і фінансовий контроль у цілому, класифікують за видами, формами і методами.

· Види бюджетного контролю

Відповідно до основних стадій бюджетного процесу бюджетний контроль поділяється на попередній, поточний і подальший.

Попередній бюджетний контроль проводиться на стадіях складання і розгляду проекту бюджету та кошторисів бюджетних установ. Прийняття управлінських рішень щодо бюджету має ба­зуватись на глибокому аналізі та варіантних прорахунках очіку­ваних макроекономічних показників і фінансових результатів суб'єктів господарювання. Експертна оцінка фінансової ефектив­ності управлінських рішень дає можливість вибрати найоптимальніший варіант використання державних фінансових ресурсів, виявити резерви їх зростання, не допускати надмірностей і зло­вживань у витрачанні бюджетних коштів. Попередній контроль має надзвичайно важливе значення у бюджетному менеджменті. Адже, як це вже неодноразово підкреслювалось, виконується затверджений бюджет. Якість бюджетного процесу визначається якістю затвердженого бюджету. Саме налагоджений попередній контроль дає можливість уникнути помилок і прорахунків і за­безпечує належний якісний рівень прийнятого бюджету.

Поточний бюджетний контроль полягає у контролі за відпо­відними операціями в процесі виконання бюджету. Мета цього контролю - по-перше, сприяти виконанню прийнятого бюджету, тобто забезпеченню відповідності між надходженням доходів і фінансуванням видатків у бюджетному розписі. По-друге, поточ­ний контроль повинен перевіряти обґрунтованість виконання бюджету. Фінансування з бюджету здійснюється за планом, але в міру досягнення реальних результатів діяльності розпорядників коштів. Таким чином, поточний контроль має забезпечити цільо­ве і раціональне використання бюджетних коштів.

Подальший контроль — проводиться після здійс­нення фінансових операцій. У бюджетному процесі він виявля­ється в перевірці виконання бюджету, кошторисів бюджетних установ та фактичного використання бюджетних асигнувань. Мета наступного контролю — виявити невикористані резерви у формуванні та використанні коштів бюджету, порушення зако­нодавчих і нормативно-правових актів, перекручення у звітності, вжити заходів щодо виправлення і попередження порушень, під­вищення ефективності організації бюджетної роботи.

Метою цього контролю є встановлення:

· порушення бюджетного законодавства та дотримання встановлених пріоритетів;

· законність проведених операцій;

· достовірність звітності;

· зловживання та заходи щодо усунення порушень;

· необхідність притягнення винних до відповідальності.