Понятие доходов бюджета, их структура, классификация и порядок зачисления

Понятие доходов бюджета, их структура, классификация и порядок зачисления

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Поступившими признаются только те доходы, которые поступили на счет соответствующего бюджета Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений (и финансовой помощи). Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации;

- неналоговые доходы, указанные в абзацах втором - пятом пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса(от использования имущества, от предоставленных платежных услуг, прямые перечисления по применению административных, уголовных и прочих санкций,финансовая помощь, арендная плата, % от средств находящихся на расчетных счетах, доходы от продажи имущества, чистая прибыль гос. И унитарных предприятий, прибыль в виде капитала определенных товариществ и обществ, либо дивидентов по принадлежащим акциям);

- иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

В процессе распределения доходная ставка по регулирующим доходам распределяется между всеми уровнями БС:

НДФЛ: федеральный бюджет – 1%, региональные – 99%

Акциз на этиловый спирт – 50/50

ЕНВД: федеральный бюджет - 25,95, конс.бюджеты регионов -50, ПФ – 18,35, ФСС – 3,425, гос. ФОМС – 0,125, территориальные ФОМС – 2,15

Земельный налог – 30/70; Платежи за добычу нефти: 40/60

Классиф дох-ов

1. По субъектам:

1) ср-ва, поступившие от гос предприятий мун предприятий;

2)ср-ва, поступившие от населения;

3)ср-ва, пост-ие от негос предпр-й (коммер-ие);

4)ср-ва, пост-ие в рез-те применения админ и эк-их санкций;

5) др. добровольные перечисл-я.

2. По соц.-эк. признакам:

1)ср-ва от использ-я им-ва, находящегося в гос соб-ти;

2)ср-ва от продажи или иного возмездного отчужд-я им-ва;

3) ср-ва от предотав-ых платных услуг органами гос власти;

4) ср-ва в виде фин помощи из вышестоящего б-та в нижет-ий.

3. По методам взимания:

1) налогов

2) неналоговые

4. По источникам формир-я:

1)внутр

2)внеш

5. По условиям мобилизации и ипольз-я ср-в:

1) возвратные

2)возмездные

3) безвозмездные

4)безвозвратные

5) общие

6) целевые

6. В зав-ти от порядка зачис-я в б-т:

1) закрепленные

2)регулир-ие

7. В зав-ти от права собст-ти:

1)собственные

2) заемные

8. По эконом активности:

1)налогов

2) неналогов

3) фин помощь

 

12. Виды доходов федерального бюджета, проблемы их увеличения в современных условиях

Дох-ы Фед.б-та формир-ся из налог. дох-ов, неналог. заемных ср-в(если необх-о) и за счет внутр. и внеш. источников (фин-ых и нефин-ых)

Доходы ФБ: 1.налоговые2.неналоговые

Налоговые

1. налог на прибыль орг-ции 100%

2. НДС 100%

3. акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья 50%

4. акцизы на спирт этиловый из остального сырья 100%

5. акцизы на спиртосодержащую продукцию 50%

6. акцизы на табачную продукцию 100%

7. акцизы на авто бензин, диз топливо 40%

8. акцизы на легковые автом и мотоциклы 100%

9. акцизы на товары ввозимые в РФ 100%

10. налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья100%

11. налог на добычу пол-х иск-х за исключ углеводородного сырья и алмазов 40%

12. налог на добычу пол-х ископ-х на континентальном шельфе РФ 100%

13. сбор за пользование объектами водных биолог-х ресурсов 70%

14. водный налог, налог на воду 100%

15. ЕСН 100%

16. гос пошлина на предоставляемые услуги резидентам и не резидентам РФ 100%

Неналоговые

1. доходы от использования имущества, находящ-ся в собств-ти

2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учрежд

3. часть прибыли унитарных предприятий

4. сбор за выдачу лицензий на осущ опред видов деят-ти

5. лицензионный сбор

6. таможенные пошлины и сборы на конкретную продукцию или вид деят-ти

7. плата за пользование лесами, находящ в аренде у физ и юр лиц

8. плата за пользование водными объектами

9. плата за пользование водными биолог ресурсами

10. плата за негативное воздействие на окруж среду

11. консульский сбор

12. патентные пошлины

13. платежи за предоставление инфо о зарегистрированных правах

14. прибыль банка РФ за эмиссию денег и ц/б

15. доходы от внешенеэконом деят-ти

Фед. налоги и сборы формир-ся на основе любой эк активности, образуются на уровне фед. органов власти.

Проблемы увел-я дох-ов

Так как налоговые доходы составляют около 60% в общем объеме доходов Фед б-та, перед Российским прав-вом и органами власти РФ стоит важнейшая задача создания такого налогового режима, который бы обеспечил полный и своевременный сбор налогов и, одновременно, создал благоприятные условия для стабилизации экономики, развития производства и роста благосостояния граждан. Важнейшей причиной этого является нежелание разработчиков и субъектов управления налоговым процессом отойти от стереотипных подходов к налоговой политике.

Налогообложение в целом направленно в основном на увеличение налоговых поступлений, что приводит к образованию фактически завышенного совокупного бремени начисленных налогов, которое не в состоянии нести даже среднестатистический налогоплательщик. Не менее высоко налоговое давление и на население, хотя формально оно представлено лишь в идее ставки подоходного налога в размере 13%. При этом не учитывается скрытая форма обложения доходов населения через косвенные налоги.

Нездоровая ориентация российской налоговой системы на косвенные формы налогообложения - еще один негативный стереотип в налоговой политике. До 70% всех налоговых поступлений составляют косвенные налоги на бизнес (НДС, акцизы, таможенные пошлины; все налоги, которые относящиеся на издержки производства и обращения). Теневой и льготный сектор экономики частично или полностью свободны от налогового бремени. То есть существует потенциальная возможность существенного увеличения налоговых поступлений в бюджет. Во-первых, требуется политическая воля в последовательном проведении стимулирующей бюджетно-налоговой политики, способная сломать негативные налоговые стереотипы. Во-вторых, необходима последовательная реформа всей налоговой системы, а не выравнивание отдельных налоговых инструментов из общего налогового контекста. В-третьих, требуется коренная переориентация системы налогового льготирования на стимулирование инвестиционной производственной деятельности с тем, чтобы массовые отмены действующих и введение новых льгот не привели к развалу приоритетных для страны звеньев товаропроизодящей и социальной сфер

Далеки от совершенства система и порядок применения налоговых санкций.

Основные пути эффективной налоговой политики, способствующей увеличению доходов федерального бюджета:

· проведение структурной перестройки российской системы налогов и налогообложения. Необходимо изменить соотношение между косвенными налогами на производство и импорт и прямыми подоходными налогами в сторону увеличения доли последних до 60% в общем объеме налоговых доходов. В составе же косвенных налогов на производство и импорт повысить значимость и сместить акцент на поимущественные налоги и налоги за пользование природными ресурсами.

· Стратегическое направление налоговой политики - реальное снижение налогового бремени на товаропроизводящую сферу до оптимального для России уровня на основе оптимизации ставок и упорядочения обложения основных налогов, определяющих структуру доходов федерального бюджета.

· разработка механизмов наиболее полного изъятия в бюджет доходов.

 

Проблемы

Укреплению доходной базы региональных бюджетов будет способствовать увеличение доходов от управления государственной собственностью, которое возможно за счет реализации прав региональных органов власти на участие в органах управления акционерных обществ, владельцем пакета акций которого является государство; участия в распределении прибыли; контроля за их финансовой деятельностью. Собственность субъекта Федерации в части недвижимого имущества должна приносить доходы от сдачи в аренду, соответственно, необходимо наладить контроль за установлением размера арендной платы исходя из реальной рыночной стоимости имущества.

Доходы регионального бюджета от реализации имущества могут быть увеличены за счет конкурсной продажи пакетов акций, владельцем которого является субъект Федерации. В результате конкурсных торгов увеличивается цена реализуемого пакета акций.

Совершенствование системы финансовой поддержки субъектов Федерации будет способствовать укреплению доходов региональных бюджетов. Необходимо принципиальное изменение методики выбора нуждающихся регионов, форм предоставления и размеров финансовой помощи. Основной целью финансовой поддержки субъектов Федерации должно стать предотвращение очагов социальной напряженности. Основными критериями отбора нуждающихся в поддержке регионов может быть система индикаторов, объективно отражающая реальное социально-экономическое состояние субъекта Федерации. Такими индикаторами могли бы стать: темпы изменения объемов производства; уровень безработицы; доля населения, имеющего доход ниже прожиточного уровня; уровень детской смертности; интенсивность оттока населения; интегрированный показатель экологических условий; уровень преступности.

 

Проблемы

Основу доходов местных бюджетов составляют отчисления (постоянно меняющиеся год от года) от налога на прибыль предприятий, подоходного налога на физических лиц, акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, на вменённый доход и нескольких других. Большинство из них являются федеральными или региональными, и влиять на их ставки и долю отчислений местные власти не могут.

Ни о какой финансовой самостоятельности органов местного самоуправления не может идти и речи. Они полностью зависят от решений федеральных и региональных органов власти и от отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху.

В результате такой бюджетной системы подавляющее большинство российских органов местного самоуправления в состоянии самостоятельно сформировать не более 30% своих доходов, а остальные 70% получает в виде отчислений и дотаций, определяемых органами государственной власти субъектов Федерации.

Остается альтернатива - укрепление и развитие местного самоуправления. Местное самоуправление - самый близкий к людям и самый доступный для их непосредственного контроля уровень власти. Там лучше всего видны наиболее эффективные направления распоряжения ограниченными средствами.

Ясное разграничение расходных полномочий между уровнями власти на годы вперед. Закрепление за местными бюджетами отдельных налогов, достаточных для формирования их доходов в размере не менее 70% от объёма минимальных расходных полномочий. Полное финансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации расходных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Федерации на местный уровень. Увеличение доли доходов (и, прежде всего собственных) местных бюджетов в консолидированном бюджете страны не менее чем до 25%. Таковы самые первые и самые важные шаги, которые необходимо предпринять на этом пути

15. Применение эк методов прогнозирования и планирования дох-ов б-та. Совершенствование среднесрочного фин планирования. Развитие программно-целевых методов бюдж планир-я

Планир-е и прогноз-е дох-ов бюджетов осущ-ся на кратко- и среднесроч. периоды кассов испол-я б-та в соответ-ии с принципом ед-ва кассы с целью миним-ии расхож-й между касс и фактич р-дами б-та. При реализ-ии мех-зма бюдж планир-я(бюджетир-е) примен различные мат модели, а также формулы для расчета устойч-ти дан мат моделей.

Макроэк показ-ли,связ с налогами:

1.Темп роста амортиз отчисл-й (налог на им-во орг-й)

2. Темп роста объема прибыли (нал на прибыль орг-й)

3. Темп роста фонда оплаты труда (НДФЛ)

4. Темп роста объема произв алкогольной прод-ции (акцизы на спирт)

5. Индекс пром произ-ва нефтеперераб пром-ти (акцизы нефтепрод)

6. Темп роста трансп ср-в (трансп налог)

7. Темп роста ВРП (НДС, лицензион сборы за произ-ю прод-ию)

8. индекс потреб цен в действ объемах (ЕНВД)

9. Темп роста кадастр стоим-ти земли (зем налог)

Применение мат моделей

· экстраполяционный

· индексный

· сметный

1.Согласно экстрапол. подходу, прогноз различ­ных элементов доходов осуще-ся по их ретроспективным временным рядам. Прогноз­ное значение дох-в, таким образом, зависит от их прош знач-й. Экстрапол-ый метод широко применяется в регион практике среднесрочо и краткосроч фин план-ния. Экстрап-ые построения позволяют учесть в прогнозе прошлую динамику прогнозируемых показателей. С помощью методов этого подхода прак-ки невозм-о учесть пост-о мен-иеся факторы макроэк-ой ситуации, измен-я в налог и бюдже-ом закон-ве, приоритеты соц.-эк. политики. Экстр-ные методы не позвол получать дост-но точные прогнозы эл-тов дох-в. Несост-ть примен-я экстр-ых методов при прогноз-ии дохо­дов рег-ых б-тов подтвер-ся и спец-ыми исслед-ями кач-ва прогноз-я, провед-ыми по субъектам Фед-ции.

2. При прогнозировании налоговых доходов по каждому виду налога прогноз строится от­дельно, но структура моделей, используемых для прогноза доходов по разным видам на­логов, едина.

нал:

ненал дох-ы:

21.

Фин-е кап вложений осущ-ся:

-фин (портфельные) инвестиции

-инвестиции в нма

-реальные инвестиции в мат активы

Инвестиции – это эк отношения выраж в ден форме с целью формирования товарно – мат ценностей, удовлетворяющих потребности гос ва.

Формы реальных инвестиций:

1. в пр-во традиционного научно технич уровня, напр на расширение.

2. для повышения эффективности пр-ва, развития научно технич уровня

3. в новое высоко технолоничное наукоемкое пр-во

Гос регул-е кап вложений осущ в формах:

- формир-е гос, фед целевых программ (доступное жилье)

- прямое управление кап. Вложения со стороны госудаства (приобр контр-го пакета акции)

- введении сист диффер налог ставок и налоговых льгот определ-м предпр-я и отрослям с целью рег-я.

- предостав финн помощи в виде дотаций, субсидий,субвнций, бюдж ссуд конкр юр лицу

- реализация единой гос полит в обл ценообр-я и амортиз-х отчислений

- формир госуд норм и стандартов, правил обяз-й сертиф-ции при реализ капитальных вложений

- примен антимонопольных мер, с целью опред-я реальной рыночной ст-ти.

Инвестиц проекты реализ-ся на конкурсной основе. В основе конкурса нах-ся след эк пок-ли:

1) развитие мощностей на пром пред-тии (в коэф)

2) коэф влияния сущест-их пред-тий на налогооблгаемую базу в произв цикле

3) показ-ль комерч-й (фин) активности, учит-щий фин послед-я реализ проекта для его уч-ков

4) пок-ли эк эф-ти, учит зат-ты и рез-ты связ-ные с реализ-й проекта

5) показ-ли соц,эколог-й и природоохр эф-ти

6) показ-ли бюджет эф-ти, отраж финн послед-я реализ проекта капит-х влож для фед-го, рег,мест бюджетов.

Специф пок-ли бюдж эф-ти:

- внутр норма бюдж эф-ти (рентаб, прибыл-ти, норма возврата инвестиц)

- срок окупаемости бюджетных затрат (ср срок 10-20 лет)

- степень финн уч-тия гос-ва реализации проекта.

 

Деф и проф бюдж в его абсолютном значении формируются только в процессе исполнения бюджета на основе кассовых пок-лей.

Так же деф формируется на краткоср период при кассовом исполнении бюджета – кассовый разрыв.

В процессе исполнения бюдж опред-я макс объем деф-та:

1. объем деф фед бюджета не может превышать общей суммы объема бюдж инвестиций и расх на обслуж-е гос долга

2 деф рег бюдж не может превышать 15% от объема доходов данного бюдж.

3. деф местного бюдж не может превышать10%, для некот 5% от оъема дох.

Деф бюдж покрывается за счет источников:

Внутр источники:

- кредиты, получ от кредитных учреждений

-гос займы, путем выпуска цен бум

-бюдж ссуды, получ от бюдж др уровней

Внешние:

-гос займы, осущ в ин валюте путем выпуска цен бум, предназн для нерезидентов РФ

-кредиты ин правительств, банков и фирм, межд финн организаций, представленных в ин валюте.

И др формы

В случае возн-я прфицита данная сумма зачисляется в соотв бюджет и должна быть:

1. на основании изменений в законе о бюджете перераспред-на по осн напр финн-я в равной доле.

2. зачислена в кач-ве компенсаций в гос бюдж или вдеб фонды для покрытия текущ расх

3. зачислена в компенсационные фонды, накопительные, для покр-я возм деф будующих периодов

4. предназн для пополнения фонда оборотной кассовой наличности

Управл-е деф бюдж и ист его покрытия.

Ист покрытия деф бюдж:

Гос заимств-я – займы и кредити, получот физ и юр лиц, ин гос-в, междун финн организаций, по кот возникают долговые обяз-ва России, как заемщика или гаранта погашения займов.

Гос внешн заимств-я – займы и кредити, получот физ и юр лиц, но выраж в ин валюте

Гос внутр заимств-я – займы и кредити, получот физ и юр лиц, но выраж в нац влюте.

Муниц заимств-я – кредиты и займы, кот в процессе их формир-я могут вар-ся только в най валюе и форм-ся только при взаимных отн-ях с контрагентами РФ (граждане и резиденты РФ)

Упр-е деф бюдж осущ путем:

1 сокр-е тек расходов путем секвестир-я

2. повыш-е дох текущих.(повыш-е налогов, взымание новых форм оязат платежей, предост-е доп гос платных услуг)

3. формир-е долговых об-в за счет внутр и внеш ресусвов, но в объемах ликвидности бюджета

Доп ист покрытия деф бюдж:

23.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

-налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

-вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

-вывозных таможенных пошлин на газ природный;

-вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

В случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере, указанном в пункте 2 статьи 96.8 настоящего Кодекса, на очередной финансовый год и плановый период утверждается предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

24.

Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 апреля 2010 года сумма резервного фонда составляла 1 трлн 553,28 млрд руб.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• доходов от управления средствами Резервного фонда.

 

25.

В соотв со ст 6 БК Гос или муниц заимств-я- это передача в собственность ден ср-в, кот обязаны быть возвращены в той же сумме с уплатой процентов при соблюдении договора займа.

При доп условиях дог-ра возможно снижение как вел-ны осн долга, так и вел-ны оплаты за пользование ср-вами.

Заимств-я осущ в след формах:

1 в виде кредитных договоров

2. в виде цен бум.

3. в виде бюдж ссуд

Гос заимств-я осущ-ся только в соотв с утвержд программой

В данной программе опред-ся формы кредитов:

- не связанные фин кредиты (форма фин-я сущ-щих требований, выраж в ин валюте, на вомездной основе)

- целевые ин кредиты (форма прямого фин-я проектов или расх обяз-в, реализуемые через прямых представителей кредиторов с определением условий вып-я договорных обяз-в.)

- связные кредиты (форма финн отн-ий в основе кот находятся товары и услуги, получаемые за счет вел-ны кредита у стороны кредитора.)

- нефин кредиты междун финн организаций форма привлеч-я ср-в на возвратной и возмездной основах для закупки товаров, работ, услуг на конкурсной основе с целью реализации инвест проекта)

При формирования программ заимсв-я указ-ся:

Источники привлечения ср-в

Сумма заимств-я

Сроки погашения

Конечные получатели ср-в

Цель и напр-е использ-я

Гарантия 3х лиц по возврату суммы

Ежегодная оценка объема использ-я

Объем текущего фин-я проекта в рамках года

 

В случае формир-я долг обяз-в в виде цен бум опред-ся:

Перечень эмитентов, отвечающих за их эмиссию

Порядок погашения и обслуж-я.

 

Гос кредит – это форма долг обяз-в, по кот у ин гос-в,их юр лиц, так же междун организаций возникают долгов обяз-ва перед РФ, как кредитором.

Ежегодно гос-во в лице прав-ва утверждает макс объем гос кред-я ид гос-в, стран участниц СНГ и Шанхайского согл-я, а так же объем внутр кред-я органов гос власти по утвержденным и действующим программам.

При реализации кред-я возм как в фин так и в товарной формах.

В случае невозможности исполнения заемщиком своих обяз-в (относится к органам гос власти) правительство вводит временное управление на данной териитории до полного погашения зад-ти или передачи собственности органив гос власти фед органам власти (прав-ву)

 

26.

Гарантия – это способ обеспечения гражданско-правовых обяз-в, выраж в ден или товарной формах по кот гос-во, т.е прав-во РФ, субъект РФ, или орган местного самоупр-я берет на себя обязательства или ответственность отвечать по оформленным обязательствам в кач-ве 3его лица, при невыполнении договорного соглашения м.д кредитором и заемщиком.

Данные органы являются гарантами, а договор гарантией.

Осн преимущества гарантий:

1формир- е ответственных лиц, в кач-ве страхования данной сделки.

2. назначение доп источников фин-я в случаях изменения объема текущих обяз-в.

3. повышение эк эф-ти гарантированных сделок

Вопрос

 

28.

Гос и муницип долг – это сов-ть всех долг обяз-в возникших и обслуживаемых на конкр дату с опред сроком их сущ-я.

Сроки обслуж-я:

- Для местных бюджетов до 10 лет

- рег бюдж до 30 лет

- фед (долг обяз-ва правит-ва РФ) срока давности не имеют, обслуживаются в соответствии с передачей и правопреемственностью долгов.

Если вел-на долг обяз-в не погашеня после макс срока их обслуж-я, то применяются программы по реструктаризации долг обяз-в.

Оформление и управление гос, муниц долговыми обяз-ми:

Все долг обяз-ва оформляются надлежащим тбразом в виде договора и или конкр цен. бум.

Учет долг обяз-в ведется в долг книге:

- долг книга РФ (минфин)

-долг книга индивид субъекта РФ (финн упавл-е)

-долг книга муниц обр-я (мин финн гор.)

Методы упр-я долгом:

1 Реструктаризация – осн на согл-нии прекращения долг обяз-в, с заменой указ долг обяз-в иными долг обяз-ми, преусм-ие иые усл-я обслуж-я и погашения. Возм част списание долга.

2. реф-е – прекращение сущ-его долг обяз-ва за счет формир-я нового долг обязва.

3. пролонгация – соглашение отсрочки исполнения долг обяз-в

4.конверсия – обмен сущ-х долг обяз-в на акции, облигации, товары и др фин активы, кроме денег.

5. консолидация – переоформление зад-ти посредством объединения сущ-х различных долговых обяз-в.

В случае невозможности исполнения долг обяз-в органов гос власти после применения разл форм данный орган власти объявляют финн дефолт, а юр лицо - о банкротстве.

Признаки финн дефолта:

1 вел-на краткоср зад-ти =90% от совокупного дохода данного органа власти

2. вел-на среднеср зад-ти больше или ровна 110% текущей доходности

3. вел-на долгоср зад-ти больше 150%

 

29.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете

Правовые основы целевых бюджетных фондов заложены в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Здесь же даётся правовое определение целевому бюджетному фонду:

.

Целевые бюджетные фонды образуются и формируются в силу федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо этого, одной из особенностью целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Данные фонды входят в состав консолид бюджетов и классифицируются по след признакам:

1 резервные фонды (р.ф. президента, р.ф. правит-ва)

2 накопительно-стабилизац фонды (фонд будующих поколений, фонд нац благосост-я)

3 фонды межбюдж выр-я (фонд фин поддержки региона, фонд рег развития, фонд компенсации, фонд софин-я соц расх, фонд реформир-я рег и местных финансов)

4 инвестиц фрнды (фонд развития малого предприн-ва, фонд по строительству доступного жилья, по развитию здрав-я)

30.

Исполнение бюджета

3.1. Исполнение бюджета по доходам

3.1.1. Формир-е и учет доходов

3.1.2. Распр-е доходов м/у бюджетами

3.1.3. Зачисл-е средств на ЕКС по дох

3.1.4. Формир-е отчет данных по запросам на фин-е(санкционир-е)

3.2. Исполнение по расх

3.2.1. Кассов санкционир-е исполнения

3.2.2. Распр-е бюд обяз-в на основе бюд росписи, лимитов бюд обяз-в в рамках объема зачисл ср-в на екс

3.2.3. Подтверждение расх обяз-в, закрепл в законах о бюджете в рамках бюд фин-я

3.2.4. Перечисл-е заявл лимитов фин-я в рамках бюд росписи и смет фин-я

Рассмотрение пректа

Бюдж комит из сост гос думы формир экспертн заключ по проекту бюдж в форме кратк аннотации по след вопросам:1)анализ д и р бюдж,2)анализ макро-показат в ранее исполн бюдж,3)анализ эк пок-ей,явл основой для формир финн баланса бюджета,4)формир закл о выполн целев программ пред периода,перечень программ,подл финансир на нов период,5)осн напр расх,связ с обслуж долговых обяз-в на внутр и внеш рынках.

Дан заключ предст всем депутатам гос думы(их 450)

Заключ предост к 3ему понедельнику сентября(1 раб день думы)

С момента получ данного законопроекта начин период 1 чтения (30 дн)формир согласит комиссия(не бюдж комитет) формир из сос гос думы и правит-ва(в т.ч и раб группы)

В течен 30 дней гос дума рассм след вопросы:1)стр д бюджета,2)порядок формир фондов,3)велич налог ставок по собст,регулир и закреп налогам,4)источноки покрытия и формир доп ср-в,5)опред стоимости гос услуг и велич дох от их исполнения,6)опред источников расх доп ср-в в случае превышения нормат пок-ей.

Какжд депутат может внести поправки с обоснованиями,потом согласит комиссией и большинством голосой они принимаются или отвергаются с обоснованием.

К дате оконч 1 чт все предлож оформл должн образом и предлаг для утвержд (откл) депутатам гос думы.далее идет голосование за весть прект в 1 чтении в случ принятия проект прерходит во 2 чтение,в случ непринятия:1)проект возвр в раб группу (правительству)с теми поправками в рез-те кот он небыл принят на срок до 15 дней с возвр проекта в 1 чт,2)проект может возврат с вотумом недоверия(правит расформир и назнач нов комиссия),3)возвр в раб группу.

Чт(35 дн)

1)стр и виды расх в разрезе бюдж классиф,2)объем финанс по конкр мероприят с end лимитов финн-я,3)пред объем финанс внутр и внеш долга и объем межбюдж выравнив-я,4)объем перераспр средств в ГБФ и гос внеб фонд5)велич объе плат по гос контрактам и заказам(гос закупки)6)объем соц выплат и компенсаций(оплата коммун расх,з\п)

Чт(15 дн)

1)ведомств стр расх обяз-в2)утв весь проект по дох и расх

Если законопроект не вступил в юр. силу с нач нового финн года,то исполн бюдж осущ в автомат режиме(автомат бюджет)

 

 

По целям контроля

- законодательный

- отчетный

- бухгалтерский

4. по формам и методам БК:

- ревизия;

- проверка.

5. по органам БК:

- президентский;

- законодательными или исполнительными органами власти;

- Счетная Палата;

- Министерство финансов (см. положение по Минфину)

- департамент государственного финансового контроля и аудита;

- казначейский контроль;

- контроль контрольно – ревизионного управления;

- финансовые органы субъектов РФ;

- контроль главного распорядителя и распорядителей бюджетных лимитов;

- внутренний контроль;

- аудиторский контроль (носит рекомендательный характер).