Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Зарождение и становление органов украинской юстиции
История органов украинской юстиции связанна с историей зарождения украинской государственности и насчитывает свыше 80 лет. Возле ее истоков стоял Центральный Совет Украины. Так, формируя в конце июня 1917 года первое национальное правительство - Генеральный Секретариат, - он предусмотрел и создание Генерального секретариата судебных дел (юстиции) во главе с В. Садовским. Из-за антиукраинской политики Временного правительства России его функционирование оказалось кратковременной. Восстановил свою деятельность Генсекретариат по делам судейства лишь 30 октября 1917 года. По его представлению Центральный Совет принял историческое постановление, в котором было записано: "Суд в Украине вершится именем Украинской Народной Республики". Четвертым Заседанием Центрального Совета от 9 января 1918 года Украина провозглашалась "самостоятельной, ни от кого не зависимым, свободным суверенным Государством Украинского народа". Новое название получило и Правительство - Совет Народных Министров, а Генсекретариат судебных дел переименован в Министерство судебных дел, которое возглавило С. Шелухин. В апреле 1918 года с приходом к власти гетмана П. Скоропадского Министерством судебных дел осуществлялась практически вся правовая политика. 15 июля 1918 года Министерство судебных дел переименовано в Министерство юстиции. Под его руководством действовали 3 судебные палаты, 19 окружных судов и 112 городских и уездных заседаний мировых судий. В декабре 1918 года власть в Украине перешла к Директории. Портфель министра юстиции достался Д. Марковичу - известному в то временя юристу и писателю. Министерством был разработанный Закон "О восстановлении гарантий неприкосновенности лиц на территории Украинской Народной Республики", что можно назвать своеобразной предтечей принятой ООН Общей декларации прав человека. Советский период украинской юстиции начался 28 ноября 1918 года из образованного при Временном Рабоче-Крестьянском Правительстве Украины Отдела юстиции. 29 января 1919 года отдел превращен в Народный комиссариат юстиции во главе с квалифицированным юристом О. Хмельницким. 11 декабря 1919 года в Харькове создан Комитет юстиции при Всеукраинском революционном комитете, а 19 января 1920 года он был реорганизован в Народный комиссариат юстиции Украины, который возглавил политический деятель Е. Терлецкий. Продолжительное время должности Наркома юстиции и Генерального прокурора занимало одно лицо. Одним из наиболее известных деятелей из числа тех, кто занимали эти две должности, в 1922-1927 годах был М. Скрипник.
В 1953 году Народный комиссариат юстиции был превращен в Министерство юстиции Украинской Советской Социалистической Республики. В 1963 году он был ликвидирован, а его функции возложены на юридическую комиссию при Совете Министров Украинской ССР и Верховный суд УССР. В 1970 году деятельность Министерства юстиции была возобновлена. Она регламентировалась соответствующим Положением, утвержденным постановлением Совета Министров УССР от 4 сентября 1972 года. На протяжении 1970-1990 лет Министерство юстиции УССР возглавлял В.Г. Зайчук. Следует отметить, что в так называемый «советский период» Министерство юстиции УССР, наряду с другими республиканскими министерствами, не было самостоятельным в осуществлении государственного управления. Его роль сводилась преимущественно к передающему звену в многоступенчатой союзно-республиканской системе государственного управления бывшего СССР. ТЕМА 7. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЮСТИЦИИ В 90 – 2002 ГОДАХ
Принципы деятельности и полномочия Министерства юстиции Украины
Провозглашение в 1991 году независимости Украины, а затем - развитие демократического правового государства, внедрение политической, экономической и правовой реформ обусловили необходимость кардинальных изменений в деятельности Министерства юстиции, значительного расширения его полномочий, наложение новых функций, которые, в свою очередь, привели к увеличению объемов работы и существенных структурных преобразований, как центрального аппарата, так и его территориальных органов. Реформирование системы органов юстиции и судов Украины направленно на существенное усовершенствование их деятельности с целью утверждения верховенства права, принципов справедливости и гуманизма, обеспечение защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Ныне Минюст Украины действует по функциональному, а не по отраслевому принципу. Положением о Минюсте Украины определенны его основные задачи: - подготовка предложений относительно проведения в Украине правовой реформы; - содействие развития правовой науки; - обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в определенной сфере; - подготовка предложений относительно усовершенствования законодательства, его систематизации; - разработка проектов нормативно-правовых актов и международных договоров Украины по правовым вопросам; - проведение правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов; - государственная регистрация нормативно-правовых актов; - ведение Единого государственного реестра таких актов; - планирование по предложению других центральных органов исполнительной власти законопроектной работы и работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза; - координация нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти и контроль за осуществлением такой деятельности; - обеспечение реализации государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений; - организационное, материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов); - организация выполнения решений судов и других органов соответственно законам Украины; - работа с кадрами; - экспертное обеспечение правосудия; - организация работы нотариата и органов регистрации актов гражданского состояния; - развитие правовой информатизации; - формирование у граждан правового мировоззрения; - осуществление международно-правового сотрудничества. Минюст Украины осуществляет свои полномочия, непосредственно и через образованные в установленном порядке Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, районные, районные в городах (местах областного подчинения) управления юстиции, предприятия, учреждения и организации, которые принадлежат к сфере его управления. Территориальные управления юстиции оказывают содействие местным органам исполнительной власти, предприятиям и организациям государственного сектора экономики в усовершенствовании правовой работы, предоставляют методическую помощь юридической службе относительно усиления ее влияния на обеспечение законности деятельности этих органов, приведение ведомственных нормативных актов в соответствие с действующем законодательством и т.д.
Правотворческая деятельность Министерства юстиции Украины
Одним из важных направлений деятельности Минюста Украины является правовое обеспечение социально-экономических преобразований в государстве. Реализуя эти задачи, из года в год возрастает показатель законопроектных работ Минюста Украины. Минюст Украины в настоящее время является координирующим правительственным органом по организации выполнения требований Совета Европы относительно приведения национального законодательства в соответствие с нормами и стандартами Совета Европы и реальным "государственным адвокатом" по защите прав граждан и государства.
С целью усовершенствования работы по подготовке проектов нормативно-правовых актов и с учетом мирового опыта в составе Минюста Украины создан Центр сравнительного права и Межведомственный координационный совет. С присоединением Украины к Конвенции о защите прав и основных свобод человека в 1950 году Кабинет Министров Украины своим постановлением от 23 апреля 1998 года определил, что представительство Украины в Европейской Комиссии по правам человека и Европейском Суде возлагается на Уполномоченного по делам соблюдения Конвенции. В связи с этим в составе Минюста Украины образовано Национальное бюро по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, а при местных управлениях юстиции - региональные отделения Национального бюро. Минюст Украины определен держателем Государственного реестра залогов движимого имущества. Органы юстиции осуществляют правовую экспертизу и государственную регистрацию нормативно-правовых актов областных. Киевской и Севастопольской городских и районных государственных администраций. В системе органов Минюста Украины образована государственная исполнительная служба, которая осуществляет выполнение решений судов и других органов соответственно законам Украины, что является необходимым и реальным условием обеспечения защиты прав и свобод граждан. Для внедрения единой системы документирования населения Украины в системе органов Минюста Украины создана служба гражданства и регистрации физических лиц. В соответствии с Указом Президента Украины от 31 июля 2000 года № 934/ 2000 "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Украины" задачи Минюста Украины дополнены рядом новых функций, в частности относительно легализации политических партий и объединений граждан, ведение их реестра и т.п. Относительно осуществления нормативно-правового обеспечения деятельности бюро технической инвентаризации для проведения регистрации прав собственности на недвижимое имущество. Относительно участия, вместе с Министерством образования и науки Украины, в организации работы по правовому образованию населения, методического обеспечения этого образования, формирование у граждан правового мировоззрения, в организации работы по подготовке, переподготовки и повышение квалификации специалистов по специальности "Правоведение" в учебных заведениях, в разработке и распространении образовательных программ в сфере защиты прав человека и др.
В соответствии с Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 года № 1573/99 "Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти" и вышеупомянутым Указом Президента Украины от 31 июля 2000 года № 934/ 2000 на Минюст Украины возлагается ряд функций Государственного комитета Украины по делам национальностей и миграции, который ликвидирован. Соответственно постановлению Кабинета Министров Украины от 04.04.2000 № 603 в составе Министерства юстиции Украины образован Государственный департамент по делам национальностей и миграции как правительственный орган государственного управления. Деятельность Государственного комитета Украины по делам религий направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра юстиции Украины. Весомым фактором в осуществлении правовой реформы есть ведение государственных реестров. Минюстом Украины создана довольно широкая система государственных и единых реестров для обеспечения функционирования единой системы правовой информатизации. Минюст Украины осуществляет функцию официального издателя сборников актов законодательства. С 1997 года обеспечивается своевременный выпуск еженедельника "Официальный вестник Украины" - наиболее полного источника нормативно-правовых актов в государстве. К 10-й годовщине Независимости Украины Министерство юстиции подготовило к изданию официальное многотомное собрание всех действующих в Украине нормативно-правовых актов, принятых за время независимости Украины, под названием "Собрание законодательства Украины". На протяжении 1999-2000 лет вышло 4 тома собрания. Впервые в Украине основано ежеквартальное издание "Бюллетень Министерства юстиции Украины" - печатный орган Минюста Украины, в котором полно и оперативно освещается жизнь системы органов юстиции, судов. С целью оперативного и полного обеспечения правовой информацией органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций Минюст Украины издает тематические сборники нормативно-правовых актов. Так, вышли в свет сборники «Гражданский кодекс Украины. Кодекс. Законы. Постановления» (1999), "Кодекс законов о работе Украины с постатейными материалами"(2000), "Государственная исполнительная служба Украины. Выполнение решений судий", I том (1999), "Государственная исполнительная служба Украины. Международные соглашения", 2-3 тома (2000), "Инструкция о проведении исполнительных действий" (2000), "Таможенный кодекс. Нормативно-правовые акты по вопросам применения таможенного законодательства" (1999), "Туризм в Украине", в 5-ти томах (1999-2000) и т.п. Минюст Украины возглавляет Министр, которого по представлению Премьер-министра Украины назначает на должность Президент Украины.
Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и внедрение Программы деятельности Кабинета Министров Украины в части проведения государственной правовой политики, государственной политики по вопросам гражданства, межнациональных и миграционных отношений, осуществляет управление порученной нему сферой, отвечает за ее состояние и развитие. Для согласованного решения вопросов, которые принадлежат к компетенции Минюста Украины, обсуждение важнейших направлений его деятельности в Министерстве назначается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности. Головы Государственного комитета Украины по делам религий, руководителей правительственных органов государственного управления, а также других руководящих работников Министерства. В состав коллегии могут входить руководители управлений юстиции. С целью усовершенствования правового поля для дальнейшего более эффективного реформирования органов юстиции, создания целостной оптимальной системы украинской юстиции Минюстом Украины разработан проект Закона Украины "Об органах юстиции".
Реформирование правовой системы, в том числе и реформа административного права является составной частью демократических преобразований нашего государства. Из мирового опыта известно, что в период серьезных трансформаций именно административное право требует существенных преобразований, поскольку является одной из ведущих отраслей права в каждой демократической стране. Система административного права тесно связана с системой административного законодательства, преобразование первой неизменно влекут изменения во второй. Конституционное закрепление идеологии служения государства интересам человека требует кардинального пересмотра содержания административного права в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, целью административной реформы в Украине является создание такой системы государственного управления, которая обеспечит становление высокоразвитого, правового, цивилизованного европейского государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильности, культуры и демократии. На современном этапе выделено несколько направлений реформирования. К ним следует отнести: 1) создание новой правовой базы, регламентирующей государственное управление в Украине; 2) формирование новых институтов, организационных структур и инструментов осуществления государственного управления; 3) кадровое обеспечение новой системы государственного управления; 4) укрепление и формирование новых финансово-экономических основ функционирования управления; 5) научное и информационное обеспечение системы управления, формирования механизмов научного и информационного мониторинга. Утверждение приоритета прав человека в деятельности государственных органов должно органично сочетаться с совершенствованием механизма судебной защиты. В связи с этим чрезвычайно актуальным является создание административной юстиции как одной из ветвей судопроизводства. Осуществление административной реформы обусловило необходимость существенных изменений в деятельности органов юстиции. Это и расширение полномочий, и возложение новых функций, что органично повлекло соответствующие структурные преобразования и изменения в центральном аппарате. В феврале 1992года на Министерство юстиции были возложены обязанности по организационному и кадровому обеспечению деятельности военных судов, а также судов, осуществляющих правосудие на особых режимных объектах. Ранее эти функции относились к компетенции соответствующих министерств СССР. В этом же году Законом Украины «Об объединениях граждан» к функции Министерства юстиции отнесена легализация политических партий и объединений граждан. В 1993году начата регистрация благотворительных фондов. С 1 января 1993года органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов министерств т других органов государственной исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан либо имеющие межведомственный характер, а с 1994года –экспертное обеспечение правосудия. Если раннее Минюст давал только правовую оценку проектов законодательных актов, подготовленных другими министерствами и ведомствами, то теперь, в соответствии с Указом Президента Украины «О совершенствовании работы по подготовке законопроектов и проведении правовой реформы», обеспечивает разработку основных вопросов государственной правовой политики, концепций, проектов актов законодательства по вопросам развития государства и общества, координирует законопроектную работу. Правовой основой реформы юстиции в настоящее время являются: Указ Президента Украины, утвердивший новое Положение о Министерстве юстиции, Постановление Правительства «О системе органов юстиции» и иные нормативно-правовые акты. В соответствии с Указом утверждена новая структура центрального аппарата в составе 30 структурных подразделений: департамент правовой политики, государственной исполнительной службы, гражданства и регистрации физических лиц, реорганизовано управление гражданского и коммерческого законодательства. Такой подход приближает Министерство юстиции Украины к аналогичным министерствам европейских стран. С целью законодательного закрепления функций органов юстиции в сфере формирования государственной правовой политики подготовлен проект Закона «Об органах юстиции», в котором четко определены задания, принципы деятельности, структура и компетенция органов системы Министерства юстиции, а также правовой статус работников. Следует отметить, что многие функции, возложенные на систему органов юстиции, являются принципиально новыми, не присущими ранее, но уже неотъемлемыми с точки зрения создания новой правовой системы Украины, утверждения принципа верховенства права. Указом Президента Украины «Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти в Украине» установлено, что деятельность Государственного комитета Украины по делам национальностей и миграций направляется и координируется Кабинетом министров через Минюст. Во исполнение Заключения Совета Европы № 190 ответственность за регистрацию лиц, прибывающих в Украину и выезжающих из нее, возложена на Минюст. Исходя из необходимости создания единой системы документирования населения в Украине, в свете реализации Указа Президента Украины «О службе гражданства и регистрации физических лиц» и соответствующих постановлений Правительства, в системе Минюста создается служба гражданства и регистрации физических лиц. Следует отметить и существенную роль Министерства юстиции на международной арене. К его компетенции отнесена разработка проектов международных договоров и соглашений Украины, подготовка правовых заключений по договорам, удостоверение других документов, необходимых для вступления договоров в законную силу. Только в прошлом 2000 году Минюстом обработано 1814 проектов международных договоров, 30 проектов соглашений, дано 60 правовых заключений относительно вступления в силу кредитных (гарантийных) соглашений, подготовлены к ратификации 3 конвенции. В связи с углублением демократических процессов в обществе, с целью обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с международными стандартами при Министерстве юстиции создан институт Уполномоченного по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека. Выполнение Уполномоченным своих функций обеспечивается Национальным бюро по делам соблюдения Конвенции, созданным в составе центрального аппарата, и региональными отделениями Национального бюро при Головном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевском и Севастопольском городских управлениях юстиции. Одной из важных функций Министерства и его территориальных органов является организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда Украины и хозяйственных судов), организация исполнения судебных решений, работа с кадрами. С целью обеспечения своевременного, полного и неукоснительного исполнения решений судов и иных органов в структуре центрального аппарата Минюста создан Департамент государственной исполнительной службы, а в составе территориальных управлений – отделы государственной исполнительной службы. Исполнительная служба призвана устранить ситуацию, когда суды выносили решения, а затем сами организовывали их исполнение. В настоящее время систему органов юстиции составляют: Министерство юстиции Украины, Головное управление Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областные управления, Киевское и Севастопольское городские управления, районные, районные в городах, городские управления, а также учреждения, принадлежащие к сфере управления Минюста. К таким учреждениям, кроме исполнительной службы, относятся органы нотариата, регистрации актов гражданского состояния, служба гражданства и регистрации физических лиц, научно-исследовательские институты судебных экспертиз. Реформирование органов юстиции и обеспечение надлежащего их функционирования – задача не из легких. Но, как показало время, она выполнима, несмотря на то, что затрагивает практически все сферы деятельности общества, ведь юстиция реализует государственную правовую политику и осуществляет функции по защите прав и законных интересов человека и гражданина.
7.4 Хронология реформирования органов и учреждений юстиции Украины
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-21; просмотров: 413; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.135.190.232 (0.044 с.) |