Право гражданина на административную жалобу

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - ат­рибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асиммет­ричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными пол­номочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития че­ловеческого общества свидетельствует о том, что акты субъек­тов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежно­сти, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление пра­вом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны ре­шать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, от­мены.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на нача­лах правового равенства, защита прав сторон обеспечивается главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правоза­щитные общественные организации.

Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все жалобы граждан следует поделить на два типа:

административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном, в административном порядке;

судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществле­ния правосудия в порядке уголовного, гражданского админист­ративного или конституционного судопроизводства. Иными словами, второй тип - это обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК РФ, АПК РФ или ГПК РФ. К этому типу обращений относятся и жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы, рассматр

иваемые судьями не в порядке осу­ществления правосудия, являются административными.

Сразу же необходимо сделать несколько пояснений. Во-пер­вых, в законодательстве обращения первого типа называются жалобами, но иногда и заявлениями, апелляциями. Во-вторых, административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, туда поступает много писем по вопросам несвоевременного рас­смотрения дел, возмещения ущерба. Рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответст­вии с нормами административного права. Таким образом, ад­министративная и судебная жалобы отличаются главным обра­зом не адресатом, а порядком рассмотрения.

Среди административных жалоб по правовым признакам различаются общая и специальная. Основания и порядок про­изводства по специальным жалобам устанавливаются специаль­ными нормами, содержащимися в других актах.

Право на общую административную жалобу сейчас фактиче­ски является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может по­дать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предвари­тельного согласия.

Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Об­жалованы могут быть любые действия, а также бездействие ра­ботников любых органов, предприятий, учреждений, организа­ций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы - не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании «свободы усмотрения», несправедливом реше­нии вопросов, отсутствии должной четкости, о бестактности, невнимании к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др.

Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов.

Очень широко граждане используют право обжаловать ин­дивидуальные административные акты. Сейчас все чаще встре­чаются жалобы о незаконности нормативных актов.

В названном Указе говорится об обжаловании действий должностных лиц, государственных и общественных органов. На практике данное положение толкуется значительно шире. Нередко граждане пишут о бездействии служащих, о неприня­тии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек, больниц, клубов, школ и других соци­ально-культурных учреждений.

К кому можно обратиться с жалобой? Гражданин вправе об­ратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, уч­реждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служаще­му. Федеральными законами предусмотрено также, что органы прокуратуры, депутаты представительных органов, уполномо­ченные по правам человека рассматривают и проверяют жало­бы граждан, а значит, общие административные жалобы могут быть направлены и этим адресатам.

Таким образом, действующее законодательство и сложив­шаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть неза­конные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуаль­ные и нормативные акты, действия и бездействие. Субъекты обжалуемых деяний - не только органы, но и предприятия, уч­реждения, организации, не только должностные лица, но и ря­довые работники. Обращение может быть подано в целях защи­ты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, пуб­личных прав и интересов.

Очень широки возможности для обжалования и с точки зре­ния формы их реализации. Общие административные жалобы граждане могут подавать лично, через своих представителей, используя средства связи. Такие обращения могут быть пись­менными и устными, индивидуальными и коллективными.

Подача общей административной жалобы не ограничена ка­ким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ог­раничения права на жалобу. По одному и тому же факту граж­данин может обращаться много раз в один и тот же либо в раз­ные органы одновременно или в разное время. Представляется, что если в компетентную организацию непосредственно или из другой организации поступает повторное письмо, содержание которого аналогично первому, то очередную проверку можно и не проводить.

Но в настоящее время существует ряд ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу.

1. Она должна быть изложена на государственном, т. е. рус­ском, языке. Из этого общего правила возможны исключения. Например, если в субъекте РФ установлен еще и свой государ­ственный язык или если лицо, воспринимающее жалобу, спо­собно понять смысл изложенного на ином языке.

2. Установлено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и от­чества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. По пово­ду содержания и применения этой нормы следует высказать ряд соображений.

Во-первых, на практике не считают анонимными жалобы, если в них указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя либо место его работы, учебы. Признается, что фамилия и имя должны указываться обязательно, адрес и место работы (уче­бы) - альтернативно, т. е. либо то, либо другое.

Во-вторых, поступившая жалоба должна быть зарегистриро­вана. Не технический работник, а руководитель вправе при­знать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему вне­сти в обращение необходимые сведения.

В-третьих, если в ходе проверки будет установлено, что ав­тор указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прекращено. А организация, должностное лицо, гражданин, привлекаемые к рассмотрению жалобы, по­сле того, как будет установлено, что она анонимна, вправе по­требовать прекращения производства по ней. Отказ дать пояснение, совершать какие-либо действия в этом производстве правомерен, а действия служащих, требующих объяснений, предоставления документов и т. д., необоснованны.

Полезно было бы закрепить правило, что служащие обязаны сохранять в тайне имя и другие данные о заявителе, если он просит об этом.

3. Наличие акта правосудия блокирует производство и по общей, и по специальной административной жалобе.

Право на специальную административную жалобу чаще все­го является еще одним способом защиты прав. Оно не конку­рирует с правом на общую административную жалобу, а допол­няет его.

В числе специальных - жалобы: а) на действия и бездейст­вие таможенных органов, подача и рассмотрение которых регу­лируются ТмК РФ; б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых устанавливаются НК РФ; в) на поста­новления по делам об административных правонарушениях, что регламентируется КоАП РФ; г) вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общест­венных объединений, рассмотрение которых определяется фе­деральным законодательством, их уставами и положениями; д) иные жалобы, в отношении которых федеральными закона­ми установлен специальный порядок рассмотрения.

Специальные жалобы имеют такие особенности, как:

наличие в федеральных законах специальных норм, регу­лирующих основания и порядок работы с ними;

специальные основания для обжалования (приказ руково­дителя, постановление по делу об административном правона­рушении и т. п.), прямо названные в законе;

четкое закрепление субъектов права на такую жалобу, признание таковыми, как правило, лишь некоторых, лично за­интересованных в деле лиц и их законных представителей;

установление письменной формы и адресатов жалобы;

специальные сроки подачи жалоб;

процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения может ее отозвать на основании письменного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуе­мого акта или действия. Но если налоговый орган (должност­ное лицо), рассматривающий жалобу, имеет достаточные осно­вания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответст­вуют законодательству РФ, он вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Та­кое решение принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан. В самом де­ле, такие обращения адресуются органам, уполномоченным принимать решения по существу. Закрепление кратких сроков обжалования призвано побудить граждан действовать более оперативно, к тому же в ряде случаев установлены более крат­кие сроки рассмотрения специальных жалоб. Действие обжа­луемого акта может быть приостановлено.

Праву граждан на жалобы соответствует обязанность госу­дарственных и муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать условия для его реализации. Они должны:

а) разъяснять гражданам такое право;

б) принимать и устные, и письменные жалобы;

в) работать с ними;

г) информировать о работе с обращениями их авторов;

д) систематически обобщать обращения в целях изучения

общественного мнения, совершенствования своей работы,

своевременного выявления и устранения причин нарушений

прав и законных интересов граждан.

За организацию работы с жалобами и иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответствен­ность.