Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.

Гос власть воплощается в конкретных действиях, выражающих ее содержание и направленно-сть и совершаемых ее субъектами (соответству-ющими гос органами).Каждый орган исполнй власти (должностное лицо) в силу их компетенции могут действовать определенным образом в конкретных ситуациях. Возможность превращается в реальность при совершении определенных активных действий (принятие решения, разреше-ние жалобы). Данные действия выражают содер-жание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъек-та управления. Внешнее выражение действий:

1) субъект исполн власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия (его действия выражаются во взаимодействии с объектами управления); 2) его действия такие воздействия не осуществляют (выражаются в отношениях внутриорганизационного или внутриаппаратного хар-ра (взаимодействие структурных подразделений аппарата данного органа – действия руководителя исполн органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата)).

Последствия внешне выраженных управленческих действий:

1) вызывают прямые последствия юридического хар-ра (действия, реализующие управляющее во-здействие (внеаппаратное и внутриаппаратное);

2) не вызывают таких последствий.

Виды форм управления:

1) формы реализации исполн власти (формы уп-равления –играют ведущую роль в механизме реализации исполнит власти);

2) формы внутриаппаратной работы.

Формы управления – внешне выраженное действие исполнит органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Административно-правовые формы –обобще-нное обозначение форм управления, вызывающих последствия юр хар-ра или имеющих определенное юридическое значение.Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется АПН (содержатся в актах, закрепляющих организационно-правовой статус исполнитель-ного органа (должностного лица)).Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализаци-ей правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполн власти (вызывают наиболее существенные юридические последствия).

Классификация форм управленческой деятельности (по характеру вызываемых последствий):

1) правовые (четко выражены юрид последствия; в действиях субъекта исполн власти проявляется его юридич волеизъявление) – административ-но-правовые формы (формы реализации власти, содержащие юридически властные полномочия (правовые акты)); 2) неправовые (не влекут прямых юридич последствий; связаны с процессом непосредственной реализации исполн власти, но не являющиеся элементами этого процесса) (организационные действия (совещания) или материально-технические операции (транспорт)).

Формы управленческой деятельности:

1) издание нормативных актов; 2) издание индивидуальных (административных) актов; 3) сове-ршение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров; 5) осуществление организационных действий (правовая форма выра

жения, не всегда являются формами реализации исполн власти); 6) выполнение материально-технических (организационно-технических)опе-раций (играет вспомогательную роль, неправо-вая форма выражения).

Реализация исполн власти возможна только в административно-правовой форме (внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах).

Классификация административно-правовых форм:

1) по степени юридического выражения:

а) основные (издание правовых актов);

б) базирующиеся на основных (действия, влекущие юридич последствия или имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование));

2) по достигаемым результатам:

а) позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития);

б) реакция на негативные явления в сфере гос управления;

3) по направленности:

а) воздействующие на общественные отношения в сфере гос управления (внешняя направленно-сть); б) воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

4) по объему:

а) общеобязательные; б) адресованные конкретным объектам;

5) по адресату:

а) вся система исполн власти (гос управления);

б) упорядочение работы внутри аппарата исполн органа (самоорганизация);

6) по характеру и методам решения вопросов компетенции:

а) процедурные (подготовка и принятие управленческого решения); б) процессуальные (в рамках административного производства);

7) по субъектному выражению:

а) односторонне выраженные;

б) двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

8) по инициативности:

а) используемые субъектами исполн власти по собственной инициативе в силу их компетенции;

б) являющиеся реакцией на инициативу др участников управленческих отношений;

9) по условиям применения:

а) нормальная общественная жизнь;

б) режим чрезвычайного и военного положения;

10) по отношению к др субъектам гос власти:

а) используемые в отношениях с законодательными органами; б) используемые в отношениях

с судебными органами;

11) по особенностям объекта управляющего воздействия (в зависимости от формы собственности): государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты;