Системи інформаційно-аналітичного забезпечення (СІАЗ) регіональних органів управління

СІАЗ — складна інтегрована регіональна багаторівнева ієрар­хічно організована людино-машинна система — призначена для підтримки ефективного управління життєдіяльністю регіонів усіма причетними до цього процесу органами уп­равління на основі комплексів організаційно-адміністра­тивних і економіко-математичних методів, а також сучас­них інформаційних технологій.

Основна мета створення СІАЗ — підвищення ефективності регіонального управління всіма сферами життєдіяльності окре­мих регіонів, що в свою чергу впливає на якість управління дер­жавою загалом.

Генеральні задачі системи узгоджуються з реалізацією державної політики інформатизації України та спрямовані на підвищення загального рівня інформатизації держави:

· за рахунок охоплення усієї території країни географічно віддаленими, але адміністративно й інформаційно пов'язаними між собою об'єктами інформатизації (регіональними органами виконавчої влади);

· за рахунок формування внутрішнього ринку для вітчизняних виробників конкурентоспроможної продукції (програмних, технічних засобів і послуг у галузі інформатизації) насамперед таких, які взагалі не виробляються за кордоном та орієнто­вані виключно на специфіку вітчизняних користувачів, у цьому разі на специфіку регіональних органів державної влади й управління.

Функціональними цілями системи є:

1. створення умов для ефективного управління на всіх рівнях дер­жавної виконавчої влади (центр — область — місто — район —населений пункт) шляхом розробки та впровадження типо­вих регіональних інформаційних інфраструктур, що забезпе­чили б інформаційну підтримку стратегічних і тактичних рі­шень органів державної виконавчої влади на основі новітніх інформаційних технологій, комплексної автоматизації (комп'ю­теризації) апарату управління;

2. створення передумов та елементів інфраструктури для фор­мування єдиного інформаційного простору України, націо­нального банку комп'ютерної інформації;

3. створення умов для входу України до всесвітнього інформа­ційного простору.

Організаційні задачі системи:

1. координація діяльності центральних і регіональних органів державної виконавчої влади у сфері інформатизації управ­ління державою;

2. удосконалення та раціональна організація інформаційних потоків за рахунок створення типової системи документообігу;

3. виключення дублювання розробок у різних регіонах, економія за рахунок цього коштів із місцевого бюджету;

4. концентрація й об'єднання фінансових (центрального, міс­цевого бюджетів і позабюджетних коштів), інтелектуальних і матеріально-технічних ресурсів на створенні типових про­ектних рішень, що забезпечить значну економію

Типовість системи означає, що до неї належать лише ті ком­поненти, які вирішують проблеми, характерні для більшості регіонів (типові функції), але це ні в якому разі не має заважати нарощуванню підсистем зі специфічними для окремого регіону функціями.

Загальні відомості про СІАЗ

СІАЗ — складна інтегрована регіональна багаторівнева ієрар­хічно організована людино-машинна система — призначена для підтримки ефективного управління життєдіяльністю регіонів усіма причетними до цього процесу органами уп­равління на основі комплексів організаційно-адміністра­тивних і економіко-математичних методів, а також сучас­них інформаційних технологій.

Основна мета створення СІАЗ — підвищення ефективності регіонального управління всіма сферами життєдіяльності окре­мих регіонів, що в свою чергу впливає на якість управління дер­жавою загалом.

Генеральні задачі системи узгоджуються з реалізацією державної політики інформатизації України та спрямовані на підвищення загального рівня інформатизації держави:

· за рахунок охоплення усієї території країни географічно віддаленими, але адміністративно й інформаційно пов'язаними між собою об'єктами інформатизації (регіональними органами виконавчої влади);

· за рахунок формування внутрішнього ринку для вітчизняних виробників конкурентоспроможної продукції (програмних, технічних засобів і послуг у галузі інформатизації) насамперед таких, які взагалі не виробляються за кордоном та орієнто­вані виключно на специфіку вітчизняних користувачів, у цьому разі на специфіку регіональних органів державної влади й управління.

Функціональними цілями системи є:

1. створення умов для ефективного управління на всіх рівнях дер­жавної виконавчої влади (центр — область — місто — район —населений пункт) шляхом розробки та впровадження типо­вих регіональних інформаційних інфраструктур, що забезпе­чили б інформаційну підтримку стратегічних і тактичних рі­шень органів державної виконавчої влади на основі новітніх інформаційних технологій, комплексної автоматизації (комп'ю­теризації) апарату управління;

2. створення передумов та елементів інфраструктури для фор­мування єдиного інформаційного простору України, націо­нального банку комп'ютерної інформації;

3. створення умов для входу України до всесвітнього інформа­ційного простору.

Організаційні задачі системи:

5. координація діяльності центральних і регіональних органів державної виконавчої влади у сфері інформатизації управ­ління державою;

6. удосконалення та раціональна організація інформаційних потоків за рахунок створення типової системи документообігу;

7. виключення дублювання розробок у різних регіонах, економія за рахунок цього коштів із місцевого бюджету;

8. концентрація й об'єднання фінансових (центрального, міс­цевого бюджетів і позабюджетних коштів), інтелектуальних і матеріально-технічних ресурсів на створенні типових про­ектних рішень, що забезпечить значну економію

Типовість системи означає, що до неї належать лише ті ком­поненти, які вирішують проблеми, характерні для більшості регіонів (типові функції), але це ні в якому разі не має заважати нарощуванню підсистем зі специфічними для окремого регіону функціями.

 

 

33. Призначення та мета створення СІАЗ

СІАЗ — складна інтегрована регіональна багаторівнева ієрар­хічно організована людино-машинна система — призначена для підтримки ефективного управління життєдіяльністю регіонів усіма причетними до цього процесу органами уп­равління на основі комплексів організаційно-адміністра­тивних і економіко-математичних методів, а також сучас­них інформаційних технологій.

Основна мета створення СІАЗ — підвищення ефективності регіонального управління всіма сферами життєдіяльності окре­мих регіонів, що в свою чергу впливає на якість управління дер­жавою загалом. Ця мета досягається за рахунок: забезпечення всіх органів управління регіоном актуальної та достовірної інформації, в обсязі, необхідному та достатньому для прийняття обґрунтованих рішень; застосування досконаліших методів аналізу поточного стану життєдіяльності регіонів, розробки прогнозів соціально-еко­номічного розвитку регіонів, а також розподілу ресурсів, якими розпоряджуються органи управління регіоном (зокрема, фінан­совими);

Упровадження СІАЗ забезпечує покращення якості функціо­нування органів регіонального управління, що, насамперед, по­лягає в більш повному забезпеченні різноманітних потреб насе­лення відповідних регіонів за рахунок:

1. підвищення оперативності та достовірності даних, необхід­них для обґрунтування та прийняття рішень підвищення ефективності організації системи обліку та конт­ролю інформації за видами діяльності органів регіонального управління;

2. зниження рівня втрат інформації, пов'язаних з існуючим рів­нем організації обліку, контролю, плануванню та звітності;

3. підвищення показників економічної діяльності за рахунок автоматизації процесів управління;

СІАЗ створюється з урахуванням можливостей модифікації та розвитку системи, пов'язаних із:

1. упровадженням нових інформаційних технологій і задач;

2. підключенням до системи нових користувачів і джерел інформації;

3. упровадженням в систему нових технічних і програмних засобів;

4. використанням території;

5. наявністю та використанням трудових ресурсів, їх професійно-кваліфікаційною структурою, рівням безробіття;

Усі ці відмінні особливості безпосередньо відображаються на організаційних структурах (складі підрозділів і служб) і складі функцій та задач органів регіонального управління.

34.Вимоги до СІАЗ.

1. Проблемно-орієнтований багатогалузевий підхід до формування функціональної структури системи з реалізацією об'єктно-оркнтованої моделі інформаційних ресурсів регіону.

2. Територіальна розподіленість системи та її інформаційна і програмно-технологічна інтегрованість

3. Ієрархічність сист за рівнями Центр (інтерфейс)-обл-район (місто)-населений пункт.

4. Будь-який рівень сист скл з інформ вуз­лів — підсистем, у кожній з яких виділяються автоматизо­вані робочі місця (АРМи), які підтримують окремі функції підсистеми.

5. Інформаційна база підсистем реалізується у вигляді локальних банків даних (ЛБД), якій містять загальну для всіх АРМ інфор­мацію

6. У рамках підсистем АРМ взаємодіють через локальну мережу

Зовн зв'язок підсистем, їх взаємодія з ін. підсистемами здійсн через регіональні мережі, які мають виходити на загальнодержавну і міжнародні мережі:

· Відкритість системи до нарощування на рівні підсистем та АРМ за рахунок модульної побудови її структури.

· Спадкоємність системи до наявних систем, підсистем і комп­лексів задач зі збереженням їхніх прогресивних характерис­тик і тенденцій розвитку, або їх підключенню як унікального (нетипового) елементу через новий інтерфейс до СІАЗ кон­кретного регіону.

· Максимальне збереження накопиченої умовно-постійної інфор­мації шляхом використання наявних ЛБД із виконанням необхідних модернізацій, трансформацій і доробок

· Тиражованість системи та її окремих елементів в усіх регіонах України забезпечується розробкою типових проектних рішень з наступною необхідною адаптацією до умов конкретного ре­гіону, для чого типові проектні рішення мають бути забезпе­чені повним комплектом проектної й експлуатаційної доку­ментації згідно з чинними стандартами

· Орієнтація системи підсистем та АРМ СІАЗ на кінцевого користувача — проблемного фахівця, який не володіє навич­ками програмування і який для вирішення власних задач (виконання власних функцій) має в будь-якому режимі керу­ватися лише вказівками на екрані ПЕОМ.

 

 

35. (36+37+38+39)Функціональні підсистеми СІАЗ

Функціональні підсистеми СІАЗ

1. Економіко-правові підсистеми

2. Підсистеми виробництва й обслуговування населення, при­родних ресурсів

3. Гуманітарні та соціапьні підсистеми міжнародних відносин

4. Підсистеми оборонної роботи, захисту населення, правопо­рядку

Виходячи з соціально-економічних процесів, загальнодер­жавних пріоритетів у різних галузях економіки, у функціональні підсистеми СІАЗ включають типові «управлінські» першочергові комплекси задач.

Більшість комплексів задач безпосередньо стосуються розв'я­зання суто галузевих проблем, і їх автоматизації має виконуватися в рамках галузевих програм інформатизації, але агреговані дані про стан справ у регіоні в певній галузі (тобто про резуль­тати діяльності територіального підрозділу центрального органу виконавчої влади) має через відповідний інтерфейс надходити до ядра СІАЗ, де має відбуватися інтеграція з необхідними дани­ми інших галузей, що складатиме інформаційне підґрунтя для системи підтримки прийняття рішень на рівні регіону, а також для подання необхідних звітних, інформаційних та інших мате­ріалів до центральних органів влади та управління. Тому з наве­дених нижче комплексів задач відбирають ті вихідні документи, або навіть окремі показники, які необхідні для формування пас­порту регіону (умовно-постійна інформація), а також для прий­няття рішень на рівні керівництва регіону (оперативна інформа­ція). Для виключення дублювання та неоднозначності окремих показників максимально використовуються матеріали державної статистичної звітності, що збираються територіальними статис­тичними органами, і через галузеві інтерфейси збираються в ядрі СІАЗ лише ті дані, яких немає у статистичних звітах.

36.Економіко-правові підсистеми

Підсистема «Територія, адміністративно-територіальний поділ, землеустрій, землекористування». Комплекс задач: облік населених пунктів та об'єктів територіального поділу (ГІС);створення та ведення зведеної системи кадастрів (ГІС); облік земель регіону (земельний кадастр) (ГІС), економічна та грошова оцінка земель; облік водних ресурсів, водозабірних споруд і зон санітарної охорони джерел (ГІС); облік лісів, угідь, аналіз їх використання та підготовка пропо­зицій викорис­тання (ГІС);

Підсистема «Адміністративне управління» Комплекс задач: перелік структурних підрозділів адміністрації, органів місце­вого самоврядування; облік керівних кадрів, навчання, атестація, питання — дер­жавної служби та нагород; діловодство, документообіг; матеріально-технічне забезпечення; облік і реалізація звернень громадян; контроль виконавської дисципліни, контроль термінів надан­ня передбачених законодавством звітів; планування і організація роботи Ради, організація роботи де­путатів

Підсистема «Законодавство, підзаконні акти» Комплекс задач: облік і зберігання масивів законодавчих актів, Указів Пре­зидента України, постанов Уряду та інших нормативних доку­ментів; аналіз рішень місцевих органів виконавчої влади та самовря­дування щодо виконання законів; контроль за виконанням законодавчих актів та інших норма­тивних документів; облік і аналіз власних рішень та актів підпорядкованих ланок управління для прийняття рішень з їх скасування, зупинення чи вдосконалення; інформаційне забезпечення правничих послуг для населення

Підсистема «Статистика» Комплекс задач: облік суб'єктів статистичної звітності; збирання й обробка статистичної звітності згідно з регламен­том Мінстату, подання звітності до Мінстату та керівництву регіону; надання інформаційних послуг фізичним і юридичним особам.

Підсистема «Економіка та соціально-економічний розвиток» Комплекс задач: підготовка програм соціально-економічного розвитку та конт­роль за їх виконанням; управління державним майном; облік та аналіз використання природних, трудових, матеріаль­них і фінансових ресурсів; прогнозування й облік експортного потенціалу та експорт­них виробництв регіону; облік імпорту в регіон;

Підсистема «Бюджет і фінанси» Комплекс задач: підготовка місцевого бюджету, аналіз і контроль його вико­нання; аналіз фінансового стану підприємств та організацій; облік об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню; реєстрація, облік та аналіз використання місцевих позабюд­жетних фондів; облік та аналіз реалізації іноземних інвестицій у регіон;

Підсистема «Податки» Комплекс задач: ведення регіонального сектору Державного реєстру фізичних (із використанням ідентифікаційних номерів) і юридичних осіб — платників; облік надходження податків за джерелами та належністю до бюджетів усіх рівнів; облік неплатників податків; облік пільгових категорій суб'єктів господарської діяльності; ведення нормативно-правової бази щодо податків.

Підсистема «Майно регіону, приватизація, підприємництво» Комплекс задач: облік майна, що знаходиться в комунальній власності, аналіз його використання, розподіл і перерозподіл; облік майна загальнодержавної власності, переданого в регіо­нальне управління; облік нерухомості, аналіз її використання та підготовка про­позицій з оптимального її використання; видача ліцензій та інших документів дозволу.