Развитие конъюнктуры агропродовольственного рынка на втором сельскохозяйственном экономическом цикле. Государственная антикризисная политика

 

В начале ХХ века коренным образом изменяется конъюнктура агропродовольственного рынка - быстро растущее предложение начинает периодически и длительно опережать рост замедляющихся по мере насыщения потребностей спроса.

Количественные и качественные изменения произошли и в конъюнктуре агропродовольственного рынка. С 20-х годов ХХ века начинается новый цикл долгосрочной конъюнктуры - цикл неполного насыщения рынка (см. рис. 11). На данном этапе аграрный сектор экономики охватывают длительные затяжные мировые аграрные кризисы перепроизводства, проявляющиеся в периодическом превышении предложения над спросом (рис. 11). Принципы Парето-эффективного конкурентного равновесия постоянно нарушаются, рынок оказывается не в состоянии обеспечить своевременный быстрый возврат к состоянию устойчивого конкурентного эффективного равновесия.

Специфика второго цикла - медленный рост спроса на продовольствие, сопровождающийся тенденцией опережающего роста предложения (IS > ID).Это обусловлено особенностями формирования спроса и предложения, характеризующими специфику действия законов спроса и предложения на данном этапе.

Особенности формирования спроса на этапе неполного насыщения рынка:

1. Достаточно высокий уровень насыщенности (удовлетворенности) потребностей населения в продовольствии. Как видно из рис. 11, уровень спроса (D) на втором этапе эволюции агропродовольственного рынка в индустриальном обществе приблизился к величине абсолютных потребностей, формируемых на уровне рациональных норм потребления (С), но еще не достиг их уровня.

2. Низкая эластичность спроса по доходам населения. Это вытекает из первой особенности - высокой насыщенности потребностей. В отличие от первого этапа величина коэффициента эластичности спроса по доходам населения падает до единицы и ниже (ЕD £ 1).

3. Медленный и все более замедляющийся рост низкоэластичного спроса на продовольствие в течение достаточно длительного периода времени. Эта тенденция наметилась уже в конце первого этапа эволюции агропродовольственного рынка. Это является, как отмечалось выше, следствием действия закона насыщения потребностей и основного психологического закона Кейнса.

По мере развития аграрного сектора экономики степень насыщения потребностей общества в продовольствии повышается. Вследствие этого существенно понижается эластичность спроса на продовольствие и замедляется рост спроса, т.е. он становится неповоротливым, не гибким и поэтому не отзывчивым на сигналы рыночного механизма (на изменение доходов населения и цен на продовольствие).

Особенности формирования предложения на этапе неполного насыщения рынка:

1. Предложение формируется на высоком уровне и имеет тенденцию к быстрому росту.

2. Наблюдается тенденция к длительному, периодическому опережающему росту предложения продукции по сравнению со спросом, тенденция к устойчивому, затяжному перепроизводству продукции. В этом проявляется отличие конъюнктуры агропродовольственного рынка не только по сравнению с первым циклом, но и по сравнению с конъюнктурой рынка промышленной продукции в данном периоде времени.

Указанные особенности действия законов спроса и предложения на втором цикле развития агропродовольственного рынка обуславливают специфику цикла долгосрочной конъюнктуры, характеризующуюся затяжными аграрными кризисами перепроизводства и тенденцией к формированию рыночных равновесных цен на уровне ниже цены конкурентного эффективного равновесия. Это тенденция обратна той, что имела место на первом цикле в условиях ненасыщенного рынка. Тенденция оказывается устойчивой и длительной, что проявляется в возникновении и обострении проблемы диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью. Такая конъюнктура обусловлена сложившейся на этом цикле тенденцией к длительному опережающему росту предложения по сравнению с ростом спроса на продовольствие.

При сравнительном анализе рис. 6, 7 и 8 видно, что переход от первого цикла (цикла ненасыщенного рынка) ко второму и третьему (циклам насыщенного рынка) кардинально изменяет конъюнктуру на рынке агропродовольствия. Тенденция к более быстрому росту предложения сельскохозяйственной продукции, сложившаяся уже во второй половине первого цикла привела в начале второго цикла к тому, что кривая предложения пересекает кривую спроса. Это означает новую ситуацию на рынке, характеризующуюся тенденцией к превышению темпов роста предложения над ростом спроса, означает переход к неблагоприятной для производителей конъюнктуре. То есть возникает кризис перепроизводства по отношению к отстающему спросу. При такой конъюнктуре предложение может уравновесится со спросом только при рыночных ценах формируемых на уровне ниже цен конкурентного эффективного равновесия. В этой ситуации предложение подвержено циклическим колебаниям. Тренд кривой предложения (S1) показывает, как видно из рис. 9, что в среднем в течение и второго, и третьего циклов сохраняется тенденция к опережающему росту предложения по сравнению со спросом.

80-е гг. ХХ века

C

D

S

II

III

Q

S1

 

Рис. 9. Динамика конъюнктуры агропродовольственного рынка стран Западной Европы и США в XX столетии,

где С - уровень абсолютных потребностей (уровень насыщения рынка); D и S - соответственно, спрос и предложение, S₁ - тренд кривой предложения.

II - цикл неполного насыщения рынка, цикл зрелости (этап государственно-рыночного регулирования); III - цикл полного насыщения рынка, цикл стагнации (этап рыночного либерализма).

Причины быстрого роста предложения, опережающего рост спроса:

1. На втором этапе научно-технический прогресс охватывает и сельское хозяйство. Осуществляется переход к индустриальному технологическому укладу, переход от цикла экстенсивных систем земледелия к интенсивным системам (рис. 6). Агротехнологические, «зеленые» революции XX века позволили существенно повысить отдачу земли и производительность других факторов производства в сельском хозяйстве. Вследствие этого, например, после Второй мировой войны производительность труда в сельском хозяйстве США росла вдвое быстрее, чем в несельскохозяйственных отраслях. О высоких темпах роста производительности труда свидетельствуют также следующие данные. Если в начале ХХ века каждый сельскохозяйственный работник в США производил продовольственной продукции и сырья достаточно, чтобы обеспечить 3-4 человека, в середине ХХ - около 15 человек, то к концу - свыше 100 человек. По расчетам экспертов ООН, добавленная стоимость, созданная одним работником в сельском хозяйстве, выросла в среднем: в Нидерландах с 22 073 долл. (1987-1989 гг.) до 53 819 долл. (1997-1999 гг.); в Бельгии - с 28 767 до 55 874 долл., в Дании - с 27 379 до 54 090 долл. Тракторный парк развитых государств в конце 90-х гг. достигает уровня 20 млн. единиц, что в пять раз больше по сравнению с 30-ми гг.

Весь ХХ век - это период бурного развития индустриального технологического уклада в сельском хозяйстве. Можно выделить несколько этапов в этом развитии.

В 20-30-е годы XX в. прогресс в развитии сельского хозяйства связывался с механизацией работ.

В 40-50-е годы - с селекцией и химизацией.

В 60-70-е годы - с распространением достижений «зеленой революции».

С 80-х годов - с активным развитием и внедрением биотехнологии и компьютеризации сельскохозяйственного производства (переход к третьему и четвертому технологическим укладам, экономическим циклам).

В результате ускоренных темпов развития НТП рост производства продовольствия в мире обогнал рост населения Земли. Производство продуктов питания на душу населения к 2001 г. превысило показатели 1961 г. почти на четверть и оказалось на 40% дешевле. За вторую половину минувшего столетия производство зерна в мире выросло примерно втрое, т.е. даже несколько больше, чем росла численность населения. Темпы прироста сельскохозяйственного производства в развитых странах в конце 1990-х годов в среднем составляли 2-2,5% в год, что значительно превышало темпы прироста населения.

Ускорение роста предложения обусловлено тем, что межотраслевая конкуренция, преодолевая отраслевые входные барьеры на пути фирм и капиталов, которые имели место на первом этапе, постепенно наращивает перелив капиталов в сельское хозяйство, обеспечивая повышение отдачи земли путем интенсификации производства. Межотраслевой конкурентный механизм приводит, в конечном счете, к тому, что производственные возможности индустриально развитого общества со временем выравниваются с общественными потребностями в сельскохозяйственной продукции. Более того, переход в ХХ столетии агропродовольственного рынка развитых государств к циклам с высоким уровнем насыщения потребностей в продовольствии ведет к формированию неблагоприятной для производителей конъюнктуры с тенденцией относительно устойчивого превышения темпов роста предложения над ростом спроса. При такой конъюнктуре спрос и предложение уравновешиваются на уровне рыночных равновесных цен, сформированных ниже цены конкурентного эффективного равновесия (Рi< Р0 = МС).

2. Устойчивое перепроизводство вызвано тем, что фермеры (особенно мелкие и средние) продолжают производство и в условиях относительно низких цен, поскольку отчаянно пытаются удержать доход семьи на прежнем уровне. Причины такой специфики развития сельскохозяйственного производства раскрыл А.В. Чаянов в своей теории трудопотребительского баланса: цель крестьянского хозяйства не столько прибыль, сколько удовлетворение текущих потребностей хозяйства и семьи. Поэтому они с целью удовлетворения хотя бы самых неотложных потребностей продолжают производство и в условиях экономического кризиса даже при низкой прибыли или при ее отсутствии. Если бы про­изводство фермеров не было столь нечувствительно (неэластично) к понижениям цен на их продукцию, оно стало бы сворачиваться из-за низкой прибыльности и, соответственно, пред­ложение продукции сократилось, избыточность производства исчезла, рыночные равновесные цены повысились бы до уровня цены конкурентного эффективного равновесия. Межотраслевые цены под воздействием конкурентного механизма стали бы вновь паритетными. Этого не происходит, или происходит медленно вследствие указанной специфической мотивации производственной деятельности крестьянских хозяйств.

3. Устойчивое превышение величины предложения над величиной спроса в сельском хозяйстве при цене конкурентного эффективного равновесия обусловлено тем, что здесь имеет место относительный избыток ресурсов (рабочей силы, земли, капитала), использование которых и приводит к относительной избыточности производства (избыток по отношению к спросу, а не потребностям). Эта причина является важнейшей и, по-видимому, основной. Можно было бы ожидать, что межотраслевая конкуренция, рыночный механизм в условиях падения цен и доходов должны были бы привести к массовому переливу ресурсов из сельского хозяйства в другие отрасли с более высокой конъюнктурой, что привело бы к сокращению предложения продукции и повышению цен. Такой перелив происходит, но он не приводит к полному выравниванию цен и доходов, так как переток ресурсов из села затруднен рядом обстоятельств. Земля как главное средство производства в сельском хозяйстве практически не участвует в процессе межотраслевого перераспределения ресурсов под влиянием конкуренции. В отличии от других факторов производства «земля» обладает такой специфической чертой, которая характеризуется ее иммобильностью, неперемещаемостью как фактора производства. Даже если фермер покидает село, то его земля приобретается другими фермерами и остается в сельскохозяйственном производстве и продолжает использоваться для производства сельскохозяйственной, а не другой продукции. Тем самым, ситуация перепроизводства и низких цен становится устойчивой и затяжной.

Излишняя рабочая сила интенсивно высвобождается из сельского хозяйства вследствие межотраслевой конкуренции. Так, например, в США численность наемной рабочей силы в сельском хозяйстве США сократилась примерно с 10 млн. в 30-х гг. до 3,5 млн. человек в 1970 г. и до 0,9 млн. в 1995 г. Число ферм за 1935-2000 гг. уменьшилось с 6,8 до 2,2 млн. Однако расчеты свиде­тельствуют, что в сельском хозяйстве все еще имеется излишек рабочей силы. Обусловлено это тем, что трудовые и земельные ресурсы в аграрной сфере относительно иммобильны. Имеются определенные преграды на пути перелива трудовых ресурсов из сельского хозяйства по сравнению с тем, как протекают эти процессы в дру­гих отраслях (например, в отраслях в пределах одного города): тер­риториальная оторванность села от города, проблема смены образа жизни, проблема жилья, смены профессии идр.

Относительная избыточность ресурсов - важнейшая причина избыточности производства, важнейшая причина заниженности цен на сельхозпродукцию и низкого по сравнению с другими отраслями уровня платы за ресурсы. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в РФ составила в 2010 году 10 668 рублей, или 51 процент от среднего по экономике уровня. Цены на сельхозугодия в регионах крайне низкие. Низкая доходность использования капитала обуславливает его «утечку» в другие отрасли. На пути этого ресурса нет такого межотраслевого барьера, как иммобильность ресурса. Рынок не может эффективно решить проблему избыточности ресурсов с экономической и социальной позиции. Как показывает опыт стран с развитой экономикой, важнейшее направление решения этой проблемы - это осуществление государственной политики многофункционального, устойчивого развития всей сельской экономики на сельских территориях.

Конкурентный рыночный механизм не может резко нарастить потребление продовольствия и спрос в связи с его неэластичностью по доходам населения, а также не в состоянии обеспечить быстрое сокращение производства сельскохозяйственной продукции до сложившегося уровня спроса из-за неэластичности предложения по понижающимся ценам.

Иммобильность ресурсов - затрудненность межотраслевого перелива ресурсов под влиянием межотраслевой конкуренции из-за наличия определенных отраслевых барьеров на пути их межотраслевого движения. Этими барьерами обусловлена неэластичность предложения сельскохозяйственной продукции. Но барьеры на втором и особенно на третьем этапах имеют обратный характер. Это барьеры на пути не входа в сельскохозяйственную отрасль, а выхода из нее, обусловленные иммобильностью или низкой мобильностью ресурсов, занятых в сельском хозяйстве. Земля как специфический сельскохозяйственный фактор производства практически не мобильна и не может участвовать в межотраслевом переливе относительно избыточных ресурсов под воздействием межотраслевого механизма конкурентного равновесия. Относительно инертной, не мобильной является и рабочая сила в сельском хозяйстве.

Таким образом, механизм межотраслевого конкурентного равновесия при переходе от первого ко второму циклу постепенно преодолевает рассмотренные выше специфические барьеры и обеспечивает наращивание производства за счет вложения привлекаемых капиталов в используемые земельные площади и повышения их отдачи. Вследствие этого увеличивается предложение продукции при замедляющемся спросе, вследствие этого рыночные равновесные цены (P_i) понижаются ниже уровня цен конкурентного эффективного равновесия (Р_0,). В условиях инфляционного роста цен падение уровня реальных цен по сравнению с ценами конкурентного эффективного равновесия проявляется в возникновении и обострении проблемы диспаритета цен между сельским хозяйством и промышленностью. Такое изменение ценовой конъюнктуры приводит к тому, что экономическая прибыль (основа абсолютной ренты) на втором этапе исчезает (см. рис. 6, 9).

Отмеченное позволяет сделать вывод о том, что на втором этапе, в условиях довольно высокого уровня насыщенности спроса в продовольствии и приближении его к уровню абсолютных потребностей, отсутствуют достаточные условия для эффективного действия межотраслевой конкуренции, для нормальной “работы” рыночного механизма. Этот вывод о несостоятельности конкурентных механизмов становится особо актуальным в условиях несовершенной конкуренции (монополизации) в несельскохозяйственных отраслях при сохранении во многом свободной конкуренции в самом сельском хозяйстве. Все это, ставя дополнительные барьеры на пути межотраслевой конкуренции, еще более обостряет проблему диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью и, как видно из рис. 9, делает устойчивой ситуацию, когда предложение растет быстрее спроса и вследствие этого рыночное равновесие в агропродовольственном секторе экономики формируется на более низком уровне цен по сравнению с ценами конкурентного эффективного равновесия.

Проблема диспаритета цен обострилась и стала нарастать в ХХ в. в условиях перехода агропродовольственного рынка ко второму и третьему этапам - к этапам насыщения. В США с 1910 по 1995 гг. цены на ресурсы, реализуемые фермерам, повысились почти в 15 раз, а на сельхозпродукцию - только в 6,5 раза [9, с. 122]. То есть реальные цены на продукцию фермеров понизились в 2,3 раза. Диспаритет цен нарастал даже при многомиллиардных затратах государства на политику поддерживания сельскохозяйственных цен. При отсутствии поддержки диспаритет был бы еще большим.

Специфика формирования спроса и предложения на сельскохозяйственном рынке привела к существенному падению относительных цен на продукцию. Цены стали формироваться на уровне ниже цены конкурентного эффективного равновесия. В промышленности рыночный механизм обеспечивает, при прочих равных условиях, рыночные равновесные цены формируются в среднем на уровне цены конкурентного эффективного равновесия (когда Р₀= МС). Из-за такой разницы в механизмах формирования рыночных равновесных цен возникает проблема межотраслевого диспаритета цен, которая в ряде случаев усугубляется монополизмом со стороны покупателей сельскохозяйственного сырья и поставщиков селу промышленной продукции и услуг.

Таким образом, второй цикл - цикл неполного насыщения рынка и нестабильной конъюнктуры. Цикл нестабильной рыночной конъюнктуры с относительно высоким уровнем насыщения потребностей характеризуется устойчивым относительным перепроизводством (в России такое перепроизводство формируется за счет производства отечественной и в значительной степени импортируемой продукции), относительно неэластичным спросом, который «неотзывчив» на рыночные сигналы и рыночное регулирование. Среднесрочная и долгосрочная конъюнктура агропродовольственного рынка характеризуется колебаниями и изменениями уровня спроса и предложения. Эти изменения определяются не рыночной ценой, а целым рядом неценовых факторов, которые могут проявить свое действие только в долговременном периоде.

Основные факторы, определяющие формирование и изменение цен, лежат в сфере производства и потребления, в сфере производственных возможностей общества и его потребностей. Неравномерное воздействие этих неценовых детерминант на уровень спроса и предложения вызывают неравномерное, непропорциональное смещение кривых спроса и предложения. Как видно из рис. 8б, более быстрый рост предложения проявляется в большем смещении кривой предложения (с S до S₁) по сравнению с кривой спроса (c D до D₁). Соответственно точка их рыночного равновесия смещается вправо вниз, а значит, изменяется (понижается) равновесная цена с Р₀ до Р₁. Если сдвиг кривой (D) и кривой (S) происходил бы в одинаковой степени, тогда бы точка рыночного равновесия смещалась вправо по горизонтальному тренду точек конкурентного эффективного равновесия, рыночная равновесная цена осталась бы неизменной (Р₀). Из сказанного следует, что в средне- и долгосрочном периоде времени сама рыночная цена выражает изменения динамичного равновесия уровня спроса и уровня предложения, которые определяются изменениями внерыночных неценовых факторов. При этом направленность изменения рыночной равновесной цены зависит от соотношения темпов изменения уровня спроса и уровня предложения, от изменения под воздействием нерыночных факторов рыночной конъюнктуры.

Уровень спроса изменяется за счет нерыночных факторов, выражающих изменение абсолютных объемов и структуры потребностей общества (изменение количества населения, структуры его потребностей; изменение рыночных пропорций, охватывающих все товары, когда изменение конъюнктуры на один товар перестраивает спрос, предложение, цену на все другие товары). Сказанное относится и к процессу формирования уровня предложения. Здесь также основными являются нерыночные факторы - изменение условий производства, влияющих на издержки производства.

Все это позволяет рассматривать агропродовольственный рынок и его конъюнктуру не просто как сферу обмена - отношение между продавцами и покупателями, а анализировать процесс обмена в тесной взаимосвязи с производством и потреблением. Это дает возможность изучать процесс формирования цен, спроса, предложения на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия в тесной взаимосвязи с динамикой стоимости, изменением уровня потребностей и производственных (трудовых) возможностей общества. То есть агропродовольственный рынок и все его структурные элементы рассматриваются в динамическом развитии.

Долговременные колебания рыночной конъюнктуры могут происходить только вследствие неравномерных темпов изменения в долгосрочном периоде уровня спроса и уровня предложения (что выражает неравномерные изменения потребностей и производственных возможностей общества по отношению к агропродовольственной продукции). Вследствие этого тренд точек фактического рыночного равновесия может отклоняться от тренда точек конкурентного эффективного равновесия.

Рассмотренные противоречия аграрной экономики развитых стран разрешались на второй циклической волне (30-80-е годы XX века) двумя путями.

Во-первых, низкая конъюнктура агропродовольственного рынка, сложившийся не в пользу сельского хозяйства диспаритет цен, стимулировали переход к ресурсосберегающим технологиям, способствующим снижению издержек производства. Это обусловило на рассматриваемом этапе переход к массовой механизации (машинизации) сельского хозяйства, значительной его электрификации на основе использования достижений индустриальной революции, всех ее технологических укладов (рис. 6). То есть на данном этапе индустриальная революция охватила и сельское хозяйство. Вторая циклическая длинная волна эволюции аграрной экономики основана на переходе к индустриальному технологическому укладу (рис. 5, 6). В это время и в сельском хозяйстве был осуществлен переход к машинным средствам производства, основанных на тепловых и электрических двигателях. Но, несмотря на смену технологических укладов, способ производства оставался традиционно-древним: «зернышко-колосок». В течение тысячелетий, несмотря на смену стадий развития человеческого общества, смену технологических укладов, систем земледелия основа сельскохозяйственной технологии принципиально не менялась. Все технологические уклады, сменявшие друг друга, базировались, несмотря на всю свою прогрессивность, на одном и том технологическом способе производства. Суть его сводилась и сводится к тому, что бросается в землю зернышко, из него получается урожай в виде колоска с несколькими зернышками. Отличие этих ступеней в развитии сельского хозяйства, называемых технологическими укладами, состоит только в том, чем «ковыряют» землю и, как и чем собирают урожай. На ранних ступенях развития человечества использовали для обработки земли деревянные приспособления, затем появились металлические орудия труда. Вся доиндустриальная эра развития сельского хозяйства, доиндустриальный технологический уклад характеризовались тем, что все эти деревянные и металлические орудия обработки земли приводились в действие мускульно-ручной или конно-ручной энергетикой. На индустриальной стадии (укладе) металлические орудия обработки земли стали приводится в действие машинами с тепловыми или электрическими двигателями.

Во-вторых, сбои рыночного механизма, проявившиеся в том, что он не смог обеспечить на данном этапе эффективное конкурентное равновесие на агропродовольственном рынке, нормальную доходность сельскохозяйственного производства, обусловили переход к новой государственной аграрной политике, в основе которой лежали экспансионистские методы расширения спроса и, тем самым, поддержки и стимулирования фермерского производства. Это способствовало притоку капиталов в сельское хозяйство и обеспечению расширения производства, в том числе и на новой индустриальной технологической основе.

Разрешение обострившихся противоречий аграрной экономики по вышеуказанным направлениям, в конечном счете, способствовало притоку капиталов в сельское хозяйство и обеспечению расширения производства, в том числе и на новой технологической основе, вело к ускорению перехода отрасли на новый индустриальный технологический уклад. Все это позволило странам с развитой экономикой приспособиться, за счет снижения издержек производства и повышения спроса, к условиям межотраслевого диспаритета цен. Устранить диспаритет цен не удалось, но была решена задача сдерживания процесса резкого его нарастания. При этом возрастание диспаритета компенсировалось ростом отдачи (эффективности) используемых ресурсов. Так, например, в США при понижении цен на продукцию фермеров на второй циклической волне по отношению к ценам на покупаемую ими промышленную продукцию примерно в два раза [10], производительность труда в отрасли росла вследствие высоких темпов индустриализации сельского хозяйства вдвое быстрее, чем в несельскохозяйственных отраслях [8, с. 242]. Урожайность зерновых за этот период повысилась в 4-5 раз. Такой рост отдачи ресурсов произошел в результате коренного изменения технологического уклада в сельском хозяйстве, что позволило повысить доходность сельскохозяйственного производства даже в условиях нарастания диспаритета цен.

Государственная политика уравновешивания спроса и предложения на агропродовольственном рынке в условиях кризисов перепроизводства (на втором экономическом цикле). Главным направлением государственного регулирования агропродовольственного рынка на втором этапе становится стимулирование эффективного совокупного спроса на сельхозпродукцию, на продовольствие. Такая направленность аграрной политики была обусловлена тем, что спрос в силу его неэластичности на втором этапе отставал от роста предложения продовольствия и общественных потребностей в нем. Рынок же оказался не в состоянии обеспечить быстрое подтягивание неэластичного спроса до уровня предложения.

В свою очередь, предложение сельскохозяйственной продукции росло высокими темпами, а в периоды кризисов не сокращалось, т.е. не реагировало на отставание спроса и соответствующие ценовые сигналы рынка. Предложение сельскохозяйственной продукции неэластично по снижающимся ценам. Так, например, в начале второго этапа, в период Великой депрессии 1929-1933 гг. объем производства сельскохозяйственной продукции в США сократился только на 6%, а цены на нее понизились на 63%. Это подтверждает раскрытую выше особенность рынка агропродовольствия, проявляющуюся в неэластичности предложения по понижающимся ценам. Вследствие такой специфики действия законов рынка производство сельскохозяйственной продукции практически не сократилось, несмотря на то, что цены понизились более чем в 2 раза. Проблема перепроизводства рынком не решается или решается очень медленно. Резкое обострение проблемы перепроизводства проявилось по всем основным видам сельскохозяйственной продукции, особенно на рынке зерна. Например, к середине 1929 г. мировые запасы пшеницы составили 28 млн т, что превысило годовой объем ее продаж на мировом рынке всеми странами-экспортерами. Вследствие перепроизводства стали падать цены.

Из-за иммобильности ресурсов, затрудненности их межотраслевого перелива рыночный механизм не в состоянии быстро устранять перепроизводство. Об этом свидетельствует и такая специфика аграрных кризисов, как их затяжной характер. Они длятся десятилетиями, в отличие от других отраслей экономики, где продолжительность кризиса составляет 2-4 года. С вступлением агропродовольственного рынка во второй этап такие кризисы становятся характерным явлением экономики (см. рис. 6).

Известны четыре мировых аграрных кризиса:

первый - с начала 70-х годов до второй половины 90-х годов ХIХ в.;

второй - с начала 20-х годов до Второй мировой войны;

третий - с конца 40-х до начала 70-х годов ХХ в.;

четвертый - с конца 70-х до начала 80-х годов ХХ в.

Тенденции в развитии конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка в 80-90-е годы дают основание характеризовать их как проявление пятого мирового аграрного кризиса.

Поскольку неэластичный спрос на продовольствие слабо реагирует на рыночные сигналы, необходимо его государственное регулирование. Но роль государства в условиях относительного перепроизводства должна сводиться не к подмене рыночного механизма регулирования, а к созданию условий, при которых он уравновешивал бы спрос и предложение не за счет сокращения предложения продукции, а за счет повышения спроса на нее. Такая направленность динамики спроса и предложения соответствует потребностям общества и нацеливает на их удовлетворение производственные возможности отрасли. Совокупный спрос на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие может быть повышен только при стимулирующих спрос государственных методах регулирования агропродовольственного рынка.

В основу государственного регулирования аграрного рынка стран Западной Европы и США на рассматриваемом этапе были положены методы активизации и расширения совокупного спроса (политика экспансии), базирующиеся на теории эффективного спроса Дж. М. Кейнса. Для этого в предвоенный и особенно послевоенный периоды государство стало широко использовать политику расширения спроса, получившую название политики поддерживаемых цен и доходов фермеров. Коренное изменение концептуальных подходов и реальной политики регулирования агропродовольственного рынка дает основание назвать этап неполного насыщения агропродовольственного рынка этапом его государственно-рыночного регулирования.

В соответствии с теорией Кейнса противостоять кризисам перепроизводства и спаду производства может политика государства, направленная на расширение спроса. Целесообразность и результативность такой политики проиллюстрирована на рис. 10. При опережающем росте предложения по сравнению со спросом складывается ситуация перепроизводства (обозначенный фигурной скобкой отрезок О2О3). Превышение предложения над спросом рыночный механизм может ликвидировать одним из двух путей:

1. Поднятие спроса до уровня предложения (смещение кривой спроса с D1 до D2). Кейнс доказывает, что это невозможно, так как потребление растет медленнее, чем доходы населения, и объясняет это действием основного психологического закона: по мере роста доходов в них уменьшается доля потребления и увеличивается доля сбережений, т.е. не весь доход люди используют на потребление. Поэтому и складывается конъюнктура, характеризующаяся превышением предложения над спросом. Рыночный механизм не в состоянии ее ликвидировать за счет повышения спроса до уровня предложения.

 

Q Q2 Q1 S, D D2 S D1   О2 О1 O3   Избыток

Рис. 10. “Кейнсианский крест” на агропродовольственном рынке. Государственная политика расширения спроса (политика экспансии) в соответствии с теорией эффективного спроса Дж. М. Кейнса,

где S и D - предложение и спрос; Q - количество продукции; D₁ и D₂ - кривая спроса до и после осуществления политики экспансии; O₁ и О₂ - точки рыночного равновесия до и после расширения спроса; Q₁ и Q₂ - равновесный объем продукции до и после осуществления политики экспансии.

 

На агропродовольственном рынке эта проблема проявляется еще более остро. Рынок продовольствия имеет предел насыщения, по мере приближения, к которому спрос становится неэластичным по доходам населения. Уменьшается доля доходов, идущая на покупку продуктов питания, увеличивается - на покупку непродовольственных товаров, услуг, на сбережения. Это и обусловливает возникновение затяжных аграрных кризисов перепроизводства.

2. Сокращение предложения (производства) и его уравновешивание со спросом в точке О1(предложение сокращается с Q2 до Q1). На уровне макроэкономики в большинстве отраслей за исключением аграрного сектора так и происходит. Рыночный механизм насильственно - через кризис, спад производства - восстанавливает равновесие между спросом и предложением. т.е. восстанавливает ситуацию конкурентного эффективного равновесия. Но, как показывает Кейнс, за «занавесом» видимого равновесия возникают масштабные диспропорции (неравновесия) в экономике. Имеющиеся производственные возможности (ресурсы) превышают платежеспособные потребности общества. Производственные мощности (ресурсы) оказываются незагруженными, имеет место безработица. То есть рыночный механизм не обеспечивает рационального использования ресурсов, пропорционального сбалансированного (равновесного) развития экономики. Формируется ситуация неэффективного равновесия.

Кейнс предлагает принять меры, чтобы сделать возможным первый путь. Государство должно «помочь» рынку уравновесить спрос и предложение в точке О2при объеме производства Q2: для этого необходимо принять меры по расширению спроса до уровня предложения (смещение кривой спроса с D1до D2). Предпочтительность данного пути, по мнению Кейнса, состоит в том, что спрос и предложение уравновешиваются при более высоком уровне удовлетворения общественных потребностей и более полном и рациональном использовании производственных возможностей (ресурсов) общества. Рыночные цены будут при этом повышаться до уровня цен эффективного конкурентного равновесия. Применяемая на втором этапе в аграрном секторе экономики развитых государств политика расширения спроса получила название политики поддерживаемых цен.

Политика расширения спроса (политика поддерживаемых цен и доходов фермеров) - совокупность мер государственного регулирования агропродовольственной экономики, связанная с повышением спроса на продукцию агропродовольственной экономики со стороны населения и государства.

Таким образом, на втором этапе эволюции агропродовольственного рынка становится объективно необходимым государственное вмешательство в механизм уравновешивания спроса и предложения. Поскольку неэластичный спрос на агропродовольственном рынке слабо реагирует на рыночные сигналы, необходимо его государственное регулирование, которое может быть осуществлено, как свидетельствует практика развитых государств, двумя путями:

1.Прямая и косвенная поддержка спроса населения на продовольствие (в первую очередь поддержка спроса населения с низким уровнем доходов). В странах с развитой рыночной экономикой широко используются меры, направленные на повышение спроса на продовольствие со стороны малообеспеченных