Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

 

На социальную сферу расходы финансируются из всех уровней бюджетной системы и из территориальных ВБФ. Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанная с формированием расходов не включенных в бюджет. Формирование вне-бюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Вся система внебюджетных фондов подразделена на: социальные и экономические. Большая часть сконцентрирована в социальных фондах, на которые возложены функции осуществления большей части денежных выплат, а также крупные социальные расходы. К таким фондам относятся: Пенсионный фонд – осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства ПФ формируются за счет: страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета РФ. Фонд социального страхования – создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Фонд образовался за счет страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хоз-ных субъектов независимо от форм собственности (выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности, на погребение, и т.д.). Фонд обязательного медицинского страхования – предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. На долю этих фондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальных целевых отчислений (налогов). В большинстве субъектов РФ формируются фонды социальной защиты населения, из которых оказывается помощь малообеспеченным гражданам. Особенностью этих фондов является то, что для их формирования могут применяться только неналоговые доходы (арендная плата).

36.Основы планирования доходов бюджетной системы.

 

Планирование доходов бюджетов предполагает определение параметров поступающих в бюджет налоговых и неналоговых платежей на очередной финансовый год по видам платежей. Определение возможных поступлений доходов связано с изучением факторов, которые влияют на каждый платеж. Первая группа факторов - общеэкономические и социально-политические факторы. Они включают в себя учет изменения цен и ценовой политики государства, учет факторов, влияющих на изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка. На основе изменения этих факторов определяются важнейшие макроэкономические показатели, от которых зависит размер налоговых и неналоговых платежей. Эти показатели фиксируются в прогнозе социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Это:1.Изменение ВВП в очередном финансовом году. 2.Уровень инфляции. 3.Средний курс рубля к доллару на очередной финансовый год. 4.Доходы, которые получит государство от экспорта. 5.и т.д. Определение этих показателей осуществляется МинЭкономРазвития и торговли, совместно с МинФином РФ. Вторая группа факторов - это факторы, которые учитываются при определении конкретных видов доходов. Они связаны с изменением порядка взимания отдельных платежей, в первую очередь налогов, а также с изменением налогового законодательства РФ. Факторы: 1.Данные экономического анализа исполнения доходов бюджетов в прошлом и в текущем году и выявление тенденций развития доходов в целом и по каждому отдельному источнику. 2.Изменение состава налогоплательщиков, количества объектов налогообложения, размера налоговой базы, ставок и льгот по налогам. 3.Изменение системы налогового администрирования, на основе которого определяется уровень собираемости налогов в очередном году. Исходя из этих факторов определяется поступление налоговых и неналоговых платежей и распределение этих поступлений между отдельными видами бюджетов. За общий объем поступлений и за распределение налоговых и неналоговых платежей между бюджетами отвечает МинФин РФ, а также региональные и местные финансовые органы. МинФин, на основе обобщенных сведений о текущих поступлениях доходов, определяет ожидаемое исполнение федерального бюджета на текущий год. Территориальные финансовые органы осуществляют ту же работу, но в рамках региональных и местных бюджетов. МинФин РФ получает основные макроэкономические показатели от МинЭкономРазвития и торговли, и на основе этих показателей рассчитывается общая сумма доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ. Одновременно с этим МинФин определяет поступления по каждому виду налоговых и неналоговых платежей. Расчеты налоговых поступлений основаны на планировании налоговой базы, средних ставок налогов и коэффициентов собираемости. По каждому налогу имеется собственная методика планирования, которая в основном отличается особенностями определения налоговой базы. На практике используются два основных способа расчета налоговой базы. Первый - прямое определение отдельных показателей, которые составляют налоговую базу. Такой способ применяется в случае, если налоговая база состоит из небольшого количества элементов. Второй способ - аналитический. Налоговая база определяется методами статистического или математического программирования и экономико-математических моделей. После расчета налоговой базы определяется средняя ставка налога на очередной год. Если по налогу используется несколько ставок, то средняя ставка рассчитывается по текущему году как отношение ожидаемых поступлений налога к налоговой базе, умноженное на 100. Учитывается также коэффициент собираемости налогов. При этом определяется возможное повышение собираемости в следующем финансовом году. Общая сумма поступления налога на следующий год рассчитывается: «налоговая база*средняя ставка*коэффициент собираемости». Неналоговые доходы также планируются МинФином и территориальными финансовыми органами на основе данных, которые предоставляет МинЭкономРазвития и торговли. Сумма поступлений определяется, исходя из темпов внесения этих доходов в предшествующем году, возможного исполнения этих доходов в текущем году и изменения поступления этих средств в следующем году.