Глава 14. Референдум (народное голосование)

Понятие и назначение референдума

Организация и проведение референдумов в Республике Беларусь

 

Понятие и назначение референдума

Референдум – (латинского происхождения) «то, что должно быть сообщено». Референдум относится к основной форме прямой демократии и означает голосование избирателей, посредством которого принимаются важные государственные или самоуправленческие решения. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Если соблюдены установленные Конституцией и законодательством условия, то принятое путем референдума решение считается решением народа и его юридическая сила, зачастую как показывает мировая практика, выше юридической силы законов принятых Парламентом.

Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на поставленный вопрос либо посредством выбора между различными вариантами предлагаемого решения (народный выбор в мировой практике встречается очень редко).

Голосование избирателей часто называют плебисцитом (латинского происхождения) и означает −«решение народа». С юридической точки зрения разницы между референдумом и плебисцитом нет. Это полные синонимы. Как правило, в мировой практике, плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны судьбоносное значение (например, плебисцит о государственной принадлежности и спорной территории, о форме правления и т.д.).

Референдум является основной формой непосредственной (прямой) демократии может быть использован как противовес представительной, как средство обойти Парламент и принять государственное решение вопреки ему.

В целом, референдум, как форма непосредственной демократии имеет определенные преимущества перед представительной демократией при соблюдении отдельных условий:

1 выносимые на референдум вопросы должны быть доступными для понимания избирателей

2 до проведения референдума эти вопросы должны быть обстоятельно разъяснены через СМИ избирателям с указанием возможных положительных и отрицательных последствий.

 

Классификация референдумов

В науке конституционного права существует достаточно много классификаций референдумов.

Референдумы делятся на обязательные и консультативные (рекомендательные, факультативные).

Консультативные референдумы могут проводиться и не проводиться. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых запрещено Конституцией или законами. Результаты консультативных референдумов являются необязательными при принятии решений государственными органами.

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Предметом обязательного местного референдума является, как правило, изменение территориального устройства государства или административно-территориальной единицы,

Имеется деление референдумов на общенациональные, региональные и местные.

Общенациональные референдумы проводятся в масштабе всей страны и их проведение, как правило, регулируются конституциями государств или специальными законами.

Региональные референдумы проводятся в масштабе региона страны если это унитарное государство или в масштабе субъекта федерации в федеративном государстве, например в США.

Местные референдумы проводятся в масштабе отдельного населенного пункта или небольшой административно-территориальной единицы. Как показывает мировая практика, местные референдумы носят в своём большинстве консультативный характер.

Также общепринятым является деление референдумов на конституционные и законодательные.

Конституционные референдумы проводятся по вопросам принятия проекта новой Конституции или внесение поправок в действующую Конституция.

Предметом законодательных референдумов является принятие достаточно важных для общественности законов или внесение в низ изменений.