Тема № 1. Понятие, предмет, метод права социального обеспечения. (1 час)

Цель занятия – сформировать у студентов представления о истории развития социального обеспечения на различных этапах своего формирования; глубокое понимание роли социального обеспечения в жизни общества; понятие и признаки социального обеспечения; влияние функций социального обеспечения на регулируемые правоотношения; владение организационно-правовыми формами социального обеспечения; понятие предмета права социального обеспечения; особенностей метода права социального обеспечения; структуры права социального обеспечения; разграничения права социального обеспечения от смежных дисциплин.

Вопросы для обсуждения:

1. Исторические этапы развития системы социальной защиты. Этап формирования и развития идеи государственного призрения.
2. Признаки социального обеспечения.
3. Понятие социального обеспечения.
4. Понятие и предмет права социального обеспечения.
5. Особенности метода правового регулирования общественных отношений права социального обеспечения.
6. Система и отрасль права социального обеспечения.

Методические рекомендации.

Потребность в социальной помощи и защите была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной мере удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации, была присуща всем верованиям и религиям, находила свое отражение в господствовавших мировоззрениях и идеологиях.

Необходимо рассмотреть роль распространения христианства на формирование у общества потребности помощи нуждающимся. Студенты должны представлять систематизацию исторических периодов становления и развития социального обеспечения в России.

Студенты должны разобрать основные концепции, сложившиеся в науке по содержанию понятия социального обеспечения – экономическую и правовую. Необходимо рассмотреть критерии данных концепций – экономический, субъективный и целевой. Внимание студентов должно быть нацелено на многоаспектность понятия социального обеспечения, они должны прийти к выводу, что к социальному обеспечению относятся не все мероприятия государства по материальному обеспечению и обслуживанию граждан за счет общественных фондов потребления, а лишь та совокупность определенных социально-экономических мероприятий, которая связана с обеспечением граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потере кормильца, с заботой о матери и детях, медицинском и социальном обслуживании.

Необходимо рассмотреть основные международно-правовые акты и Конституцию РФ как источников начал общечеловеческих ценностей по социальной защите граждан.

Затем студенты должны перейти к изучению признаков социального обеспечения, где особо надо выделить такие признаки как: источники финансирования социального обеспечения, государственный характер устанавливаемых гражданско-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения, законодательное закрепление социальных рисков, закрепления круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, разработка государственных стандартов социального обеспечения, законодательное закрепление условий предоставления социального обеспечения, закрепления цели предоставления социального обеспечения.

Студенты должны прийти к выводу, что социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.

Студенты должны дать одно из понятий социального обеспечения. Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение рассматривается в качестве юридической категории. В этом случае отношения по социальному обеспечению являются объектом воздействия комплекса правовых норм. Система правовых норм о социальном обеспечении имеет свой предмет регулирования – комплекс общественных отношений.

Право социального обеспечения – одна из самых молодых отраслей российского права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих экономическое, правовое и иное обеспечение граждан, нуждающихся в социальной защите.

Право социального обеспечения – это совокупность правовых норм, регулирующих специальным методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам в порядке определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Право социального обеспечения необходимо рассмотреть как комплексную отрасль, где соединено частное и публичное право. Студентам так же необходимо определить роль и рамки допустимости договорного регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения.

Студенты должны рассмотреть понятие права социального обеспечения и выявить его основные признаки.

Предмет ПСО – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурного характера возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения. Проблемами предмета отрасли остаются такие вопросы как критерии выделения отдельных правоотношений, определение ядра правоотношений и их перечень.

Необходимо дать классификацию общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Они должны разграничивать такие понятия как: предмет отрасли права социального обеспечения и предмет науки права социального обеспечения.

Затем студенты должны перейти к изучению метода права социального обеспечения. Необходимо проследить динамику развития исследования проблемы метода права социального обеспечения. Конструирование метода становиться объектом дискуссий в силу его абстрактности. Черты отраслевого метода не имеют легальных формулировок в нормативных актах, они выводятся на основе теоретических обобщений и системного анализа законодательства. Студенты должны познакомиться с различными точками зрения ученых на формулирование метода права социального обеспечения (Полупанова М.И., Захарова М.Л., Гущина И.В., Мачульской Е.Е.).

Студенты должны уяснить структурные элементы, составляющие основу метода права социального обеспечения. Необходимо рассмотреть признаки метода права социального обеспечения, представляющих целый комплекс средств и способов воздействия отрасти права на специфические общественные отношения. Главными признаками метода являются: сочетание централизованного и локального регулирования способов установления прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения; сочетание федерального уровня регулирования с региональным, муниципальным и локальным; наличие сложного юридического состава юридических фактов права социального обеспечения и другие.

Необходимо определить особенности современного метода права социального обеспечения, можно назвать методом социально-обязательственных притязаний и социально-солидарных предоставлений социальных благ членам общества, вытекающих из закона или договора, в целях обеспечения достойного уровня жизни. Этот метод адекватно отражает современные особенности правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Далее студенты должны рассмотреть систему права социального обеспечения как внутреннюю структуру отрасли. Как и в других отраслях права право социального обеспечения подразделяется на Общую, Особенную и Специальную части. Необходимо закрепить дифференциацию норм, согласно данному делению. Необходимо обратить внимание студентов на развитие системы права социального обеспечения с учетом развития экономики и политической системы страны. Нет ни одной отрасли права, которая за столь малый период времени претерпевала значительные изменения.

Затем необходимо провести разграничение отрасли права социального обеспечения со смежными отраслями права: административным, финансовым, трудовым правом. Необходимо рассмотреть точку зрения о смежности права социального обеспечения с гражданским правом.