Понятие семейного права и семейное законодательство

Семейное право является самостоятельной отраслью российского права. Как отрасль права оно представляет собой совокупность норм, регулирующих брачно-семейные и связанные с ними отношения.

Правовое регулирование семейных отношений направлено на охрану прав и интересов членов семьи, на формирование между ними отношений, построенных на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности друг перед другом, на создание в семье необходимых условий для воспитания детей.

Легальное определение понятия «семья» отсутствует. В правовых актах понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав, и он определяется по-разному в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права. И.М. Кузнецова предлагает рассматривать семью (в юридическом смысле) как «круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью»[17].

Многие семейные связи находятся вне сферы воздействия семейного законодательства (например: любовь, уважение, психологические, духовные связи и др.). Семейное законодательство выделяет из общей массы отношений, существующих в семье, только те, которые подлежат правовому воздействию в силу их существа и особой значимости.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) предметом регулирования семейного права являются:

– условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным;

– личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами;

– формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Цели правового регулирования семейных отношений сформулированы в абзаце втором п. 1 ст. 1 СК РФ: укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Семейные отношения регулируются, прежде всего, нормами семейного законодательства, а гражданское законодательство применяется лишь к тем семейным отношениям, которые не урегулированы нормами семейного права. Применение норм гражданского законодательства не должно противоречить существу семейных отношений, обладающих определенной спецификой.

Семейным правоотношениям присущи следующие специфические черты[18]:

1) субъектами семейных отношений могут быть только граждане;

2) семейные отношения (как личные, так и имущественные)

возникают из своеобразных юридических фактов: брак, родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью, а для гражданского права характерны такие юридические факты, как договоры и иные сделки, деликты, судебные решения, акты государственных органов и органов местного самоуправления;

3) семейные отношения, как правило, являются длящимися и связывают между собой не посторонних людей (как в гражданском праве), а близких: супругов, родителей и детей, других родственников (родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков;

4) для семейных отношений характерна строгая индивидуализация их участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами, в том числе и иными членами семьи, и, как следствие этого, неотчуждаемость семейных прав и обязанностей;

5) по своему содержанию семейные отношения являются преимущественно личными и лишь затем имущественными. Причем имущественные отношения в семейном праве всегда и непосредственно связаны с личными и как бы вытекают из них, тогда как в гражданском праве преобладают имущественные отношения (право собственности, обязательственные правоотношения и др.). Имущественные отношения в семье – это, прежде всего, отношения общности имущества супругов, отношения детей и родителей по совместному владению и пользованию имуществом друг друга, отношения безэквивалентной материальной помощи и поддержки несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся членов семьи;

6) семейным отношениям присущ особый лично-доверительный характер, поскольку главное место в них занимают именно личные связи членов семьи.

Субъектами семейных отношений являются лица, наделенные семейными правами и обязанностями. Учитывая специфику семейных отношений, вмешательство государства в эти отношения сведено до разумного минимума со значительным расширением сферы договорного регулирования.

Семейная правоспособность – это юридическая возможность (способность) гражданина иметь семейные права и обязанности. Семейная правоспособность, как и гражданская, возникает с момента рождения гражданина, но ее содержание зависит от возраста.

Семейная дееспособность – это юридическая способность (возможность) гражданина самостоятельно, своими собственными действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать для себя семейные обязанности и исполнять их. Полная дееспособность граждан в семейном праве возникает, как и в гражданском, с восемнадцати лет. Несовершеннолетние обладают семейной дееспособностью не в полном объеме, т.е. являются частично дееспособными. В семейном праве для участия в семейных правоотношениях не обязательно обладать полной дееспособностью (например, правоотношения между ребенком и его родителями).

Метод семейного права – это совокупность способов, средств, приемов регулирования отношений, входящих в предмет семейного права. Метод семейно-правового регулирования дозволительно-императивный с усилением дозволительных начал.

Семейное законодательство – это система нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения, круг которых определен СК РФ.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это позволяет обеспечить, наряду с еди­нообразием общих начал семейного законодательства, учет националь­ных особенностей, местных условий и традиций.

Согласно ст. 3 СК РФ семейное законодательство состоит из СК РФ, и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ.

Конституция РФ как основной закон государства, обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормативным правовым актам. Она имеет прямое дей­ствие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г. Он состоит из восьми разделов: «Общие положения», «Заключение и прекращение брака», «Права и обязанности супругов», «Права и обязанности родителей и детей», «Алиментные обязательства членов семьи», «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства», «Заключительные положения».

В отдельных случаях для регулирования семейных отношений применяются нормы Гражданского кодекса РФ.

Так, ст. 4 СК РФ определено, что к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. Закрепление в ст. 4 СК РФ основания применения гражданского законодательства к семейным отношениям связано с усилением договорных начал в семейном праве.

В ряде статей СК РФ указаны конкретные нормы ГК РФ, подлежащие применению при разрешении вопросов брачно-семейных отношений. Например, ст. 26, 28 ГК РФ – при определении права ребенка на распоряжение принадлежащего ему на праве собственности имуществом (п. 3 ст. 60 СК РФ); п. 2 ст. 36 ГК РФ – при решении вопроса о возможности раздельного проживания детей, находящихся под попечительством, и попечителей (п. 1 ст. 148 СК РФ); ст. 37 ГК РФ – при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ); ст. 181 ГК РФ – при применении срока исковой давности к признанию брака недействительным (п. 3 ст. 15 СК РФ); ст. 198 – 200, 202 – 205 ГК РФ – при применении норм СК РФ, устанавливающих иско­вую давность (ст. 9 СК РФ) и др.

Восполнение пробелов в семейном законодательстве посредством аналогии закона или аналогии права закреплено ст. 5 СК РФ.

Условиями применения на практике аналогии закона являются: неурегулированность спорных семейных отношений нормами семейного законодательст­ва или соглашением сторон; отсутствие норм гражданского права, прямо регулирующих эти отношения.

Аналогия права применяется в случае, когда невозможно прибегнуть к аналогии закона. При этом учитываются принципы гуманности, разумности и справедливости.

В состав источников семейного права входят другие федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие семейные отношения. Например, ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[19].

Законами субъектов РФ регулируются семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным к их ведению: установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК); выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК); присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 – 3 ст. 58 СК); организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК); определение дополнительных, по сравнению с СК РФ, форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК); установление порядка и размера выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка (п. 5 ст. 150 СК); установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК); определение порядка выплаты и размера денежных средств на содержание ребенка в приемной семье (ст. 155 СК).

Кроме того, субъекты РФ могут принимать законы в сфере семейных отношений по вопросам, которые не урегулированы СК РФ, но они не должны противоречить СК РФ и иным федеральным законам.

К источникам семейного права относятся и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения. В первую очередь, это – указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений, например, «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» от 8 июня 1996 г. №851[20].

В соответствии с п. 3 ст. 3 СК РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами, указами Президента РФ. Согласно СК РФ, к компетенции Правительства относятся: определение видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82 СК)[21]; определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля условий жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (п. 2 ст. 125 СК); утверждение положения о приемной семье (ст. 151 СК)[22] и др.

Постановления и разъяснения Пленумов Верховного суда РФ[23] не могут рассматриваться как источники семейного права, но они имеют большое значение для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного права.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. При применении международно-правовых норм действует следующее правило: если международно-правовая норма противоречит нормам семейного права России, то применяется международно-правовая норма.