Референдумы и плебисциты в зарубежных странах.

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии. В референдуме объектом волеизъявления является определенный вопрос, по которому проводится референдум (закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема (внешнеполитическая или внутренняя)). Результаты референдума определяются только на основе принципов мажоритаризма. Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу (народу) для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить от главы государства, парламента, от местных властей.

КПЗС предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения: 1) общенациональные (в пределах всей территории государства) и местные (отдельные субъекты или территориально-административные единицы; 2) конституционные (проект новой конституции или поправки и изменения к старой конституции) или законодательные (проект закона или вступивший в силу закон); 3) консультационные (выяснение воли народа (избирательного корпуса) при решении важных международных вопросов - вступление страны в ООН, НАТО, ЕЭС); 4) обязательные (необходимость их проведения предусмотрена конституцией) и факультативные (проведение зависит от воли правительства, главы государства).

Плебисцит -это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента). Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан).

 

 

41.Правовое закрепление подготовки и проведения выборов за рубежом.

Официально началом избирательной кампании считается назначение даты выборов. Дата выборов назначается специальным нормативным актом. Однако в ряде государств прямо предусматривается дата проведения очередных выборов и не требуется каждый раз издавать акт об их назначении (например, в США президент избирается в первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года). Затем следует установление избирательных округов. Они бывают территориальные (одномандатные, многомандатные и общегосударственные) и производственные. Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, поэтому обычно он устанавливается законом, а подчас основные его принципы включаются в конституцию.

Дальнейшая избирательная кампания проходит несколько стадий: выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, составление списков избирателей и пр. Выдвижение кандидатов может осуществляться различными способами: самовыдвижение (иногда требуется собрать определенное количество подписей избирателей); выдвижение политической партией или избирательным объединением; выдвижение кандидата группой избирателей. Для многих государств, кандидат должен внести избирательный залог (т. е. сумма денежных средств - перечисляется кандидатом и возвращается ему только в том случае, если он набрал определенный процент голосов на выборах). В ряде государств регистрация кандидата осуществляется, если в его поддержку будет собрано установленное законом число подписей избирателей.

Устанавливаются сроки началаи окончания предвыборной агитации. Регулируются вопросы финансирования - создание избирательных фондов, допустимые размеры пожертвований, участие государства в финансировании и пр.

Для организации и проведения выборов, контроля за соблюдением избирательного законодательства, определения результатов выборов создаются избирательные органы (избирательные комиссии, избирательный совет, избирательный трибунал и пр.)

 

 

42.Понятие и стадии избирательного процесса за рубежом. Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Избирательный процесс состоит из определенных стадий. Стадии эти следующие: 1) назначение выборов. Данная стадия может отсутствовать, если дата выборов установлена законодательно раз навсегда. Например, в США выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября четного года (президентские выборы – високосного года) 2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный орган и они производятся по избирательным округам, специально образуемым для выборов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи). 3) установление избирательных участков (секций и т. п.); Избирательный участок - пункт для голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где проходит первичный подсчет голосов. 4) создание избирательных органов (комиссий, бюро и т. п.); Эти органы обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. 5) регистрация избирателей; В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы: постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США); периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.). 6) выдвижение кандидатов; самовыдвижение (иногда требуется собрать определенное количество подписей избирателей); выдвижение политической партией или избирательным объединением; выдвижение кандидата группой избирателей. 7) агитационная кампания; В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц. 8) голосование; (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством), неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). Используются специальные избирательные машины (США). 9) подсчет голосов и установление итогов голосования; 10) возможный второй тур голосования и/или новые выборы;11) окончательное определение и опубликование результатов выборов

43.Порядок образования избирательных округов. Виды округов в зарубежных странах.

Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (1 или несколько). Избирательные округа могут образовываться специально, а в некоторых случаях ими служат административные единицы или субъекты федерации. Теоретически избирательные округа должны быть равные по численности населения, т.к. депутаты должны представлять одинаковое количество избирателей. В некоторых существует отклонение принципа равенства. В ФРГ – до 33% (самое большое в мире). За счет таких манипуляций одна партия может иметь больше представительства в парламенте. Такая политика («выкройка округов» или «избирательной геометрией») используется весьма активно. В США появился свой термин – джерримендеринг.

В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых кандидатов, которое может быть в любом случае любым) избирательные округа делятся на одномандатные (униноминальные, т.е. одноименные) и многомандатные (полиноминальные, т.е. многоименные, избирающие много, вплоть до многих десятков, депутатов, и плюриноминалъные, т. е. избирающие несколько депутатов).

Одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства. (США, Великобритания, Канада, Индия).

Многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса; характерен для пропорциональной системы (Финляндия, Норвегия). Единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; Избирательные округа делятся на избирательные участки - конкретные места для голосования, куда граждане идут для совершения процедуры выборов. В зависимости от характера представительства избирательные округа бывают территориальными и производственными. Первые объединяют избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

 

44.Избирательная география (геометрия) за рубежом. Избирательное мошенничество. «Избирательная география» (по-другому джерримендеринг) - способ нарезки избирательных округов, предоставляющий преимущества какой-либо партии на выборах. Это произвольная демаркация избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов. Джерримендеринг нарушает равенство избирательных прав граждан (принцип равного представительства: равное количество депутатов от равного количества избирателей) и территориальный принцип (возникают неравные избирательные округа, так как нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам). «Д жерримендеринг», возник в 1812 году, когда известный карикатурист изобразил один из таких избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры, а издатель газеты в свою очередь назвал этот рисунок Gerrymander (был губернатором штата). «Избирательная география» широко применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой (в частности, США). В 1962 году Верховный суд США в решении по делу «Бэйкер против Кара» признал такую практику незаконной и постановил, что все избирательные округа должны нарезаться в соответствии с принципом «один человек - один голос». Во Франции цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голос, как правило, более консервативного сельского избирателя весомее, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. И збирательное мошенничество - умышленное нарушение законодательства о выборах, которое совершается заинтересованными людьми, зачастую организующими и проводящими выборы, с целью добиться незаконного и неправомерного результата. Суть избирательного мошенничества в том, чтобы победителем считался не реально победивший кандидат или партия, а тот кандидат или партия, которым сочувствуют лица, совершающие избирательное мошенничество. Частым и характерным нарушением законодательства в области выборов является умышленное увеличение числа опущенных в избирательные урны бюллетеней (подбрасывание), когда при подсчете оказывается больше бюллетеней, чем зарегистрированных кандидатов. Встречается искусственное увеличение числа поданных голосов за какого-то «выгодного» мошенникам кандидата. К видам избирательной преступности также относятся и подкупы избирателей, и угрозы. Иногда заменяются целые опечатанные мешки с бюллетенями на другие, в которых уже находятся сфальсифицированные бюллетени. Лица, уличенные в таких нарушениях, привлекаются к ответственности: в некоторых случаях к административной, а в ряде случаев и к уголовной.