Социальная защита как функциональная система

В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать такие направления:

- обеспечение членам общества прожиточного минимума и предоставление материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходимая. Защита от факторов, которые снижают жизненный уровень;

- создание условий, при которых граждане беспрепятственно могут зарабатывать средства для жизни любыми, не запрещенными способами;

- создание условий, которые обеспечивают удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медпомощи и т.п.;

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, их защита от отрицательных последствий индустриального производства;

- обеспечение экологической безопасности членов общества;

- защита граждан от преступных посягательств;

- защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического общества;

- создание условий, которые исключают вооруженные, социальные и межнациональные конфликты;

- защита от политических преследований и административного своеволия;

- обеспечение духовной жизни, защита от идеологического давления;

- создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных подразделениях, защита от психологического прессинга;

- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Цель социальной защиты – создание демократического гражданского общества. Объективная потребность вызывает необходимость усиления социальной защиты в Украине по широкому спектру направлений, но в условиях сложного экономического положения страны, главная задача государства – это защита от снижения жизненного уровня населения и от безработицы, а на конкретном предприятии – забота об условиях и содержании труда, его организации и системах оплаты труда.

 

Система социальной защиты строится на таких принципах:

- всеобщности, т.е. предоставление социальной защиты независимо от социального статуса (работающим, безработным, нетрудоспособным, служащим, рабочим др.), при этом препятствуя развитию психологии иждивенчества отдельных групп населения;

- адресности, с помощью чего четко определяются конкретные программы социальной защиты и лица, которые ее требуют;

- дифференциации, благодаря чему учитываются причины, степень потери трудоспособности и размер необходимой помощи;

- востребованности -личное обращение гражданина за определенными услугами и льготами, если он имеет на это право;

- интегрированности – предусматривает обязательность взаимосвязи и взаимодействия всех форм, элементов и методов социальной защиты, организацию их в единую систему на всех уровнях и структурных звеньях общественного жизнеобеспечения.

Социальная защита выполняет две функции: “лечебную” и превентивную.

“ Лечебная” связана с внедрением механизмов борьбы с бедностью, которая предусматривает адресную помощь малообеспеченным слоям населения, предоставление жилищных субсидий, помощи семьям с детьми и т.п.. Эти мероприятия, в сущности, “лечат” определенные группы людей, положение которых можно охарактеризовать как “болезнь бедности”.

Превентивная функция связана с предупреждением бедности путем предоставления гражданам возможности в период экономической деятельности получить право на обеспечение при различных несчастных случаях.

Система социальной защиты состоит из двух основных форм: социальноестрахование и социальная помощь. Различие между ними определяется, в первую очередь, регулирующей ролью государства и источником финансирования.

Социальное страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается главным образом за счет доходов и ограниченных дотаций из бюджета. Это гарантированная государством система материального обеспечения граждан в случае потери заработка вследствие безработицы, болезни, старости и других социальных и профессиональных рисков.

Все работники по трудовому законодательству подлежат обязательному социальному страхованию. К государственному социальному страхованию относятся:

- пенсионное страхование;

- страхование на случай безработицы;

- страхование на случай временной нетрудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением;

- медицинское страхование;

- страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое служит причиной потери трудоспособности.

Критериями социального страхования являются такие правовые категории: страховой стаж, страховой риск и страховой случай.

Страховой стаж – это период, на протяжении которого лицо подлежало обязательному социальному страхованию, и выплачивала страховые взносы.

Страховой риск – это обстоятельства, из-за которых граждане или члены их семей могут утратить временно или навсегда трудоспособность и средства к существованию, и требуют материальной поддержки или услуг социального страхования.

Страховой случай – юридический факт, который служит основанием возникновения правоотношений на получение материального обеспечения из страховых фондов.

К страховым случаям относят:

- временную нетрудоспособность; беременность, роды, уход за маленьким ребенком;

- инвалидность;

- достижение пенсионного возраста;

- смерть кормильца;

- безработица;

- несчастный случай на производстве;

- профессиональное заболевание и прочие обстоятельства, установленные законом.

Страховые взносы вносятся организациями, отдельными гражданами, которые используют труд наемных работников в личном хозяйстве, а также самыми работниками. Функционируют государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости. Средства государственного страхования используются на выплаты пенсий, помощи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, уходом за ребенком и т.п..

Социальная помощь – сориентирована преимущественно на поддержку наиболее уязвимой группы населения – детей, стариков, инвалидов. Она направлена на дополнительную поддержку, имеет, как правило, компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разных уровней и благотворительности.

В Украине действуют такие виды предоставления государственной социальной помощи:

- целевая социальная помощь нетрудоспособным гражданам с минимальными доходами;

- адресная помощь семьям с детьми;

- адресные безналичные субсидии на покрытие оплаты жилищно-коммунальных услуг.

По оценкам МОТ эффективность программ социальной помощи в Украине составляет лишь 20-22%, тогда как аналогичный показатель в большинстве стран Западной и Восточной Европы достигает 30-50%.